［摘 要］本文闡述了探索新的公路養(yǎng)護管理模式的重要性，結合新疆公路養(yǎng)護改革的實踐，提出徹底實行養(yǎng)管分離；改革養(yǎng)護用工和分配制度；探索財務管理的途徑和方法；加強學習適應改革，轉換角色搞好服務。
［關鍵詞］公路養(yǎng)護機制 財務管理 改革
探索新的公路養(yǎng)護管理模式，已是迫在眉睫要解決的課題。本文就此談一些個人見解，希望借此拋磚引玉，讓更多的人來參與討論，并針對公路養(yǎng)護機制改革進程中產(chǎn)生的各類現(xiàn)象或問題，提出切實可行的解決辦法。
一、徹底實行養(yǎng)管分離，實行真正企業(yè)化管理。
現(xiàn)狀：行政行為與企業(yè)行為重疊，養(yǎng)護公司經(jīng)理是由公路段領導兼任，公司所有的正式員工又同是公路段的職工，機具產(chǎn)權、資金調(diào)配權限基本控制在公路段管理部門，除了生產(chǎn)監(jiān)管、資金計劃由養(yǎng)護公司統(tǒng)籌安排外，養(yǎng)護公司在資金調(diào)配使用上的審批、人員安排、機具購置處理等方面，均需報經(jīng)段領導班子集體研究決定，養(yǎng)護公司有其名無其實。
要徹底改變以上情況，堅持事企分開的原則，合理設置機構。 本文主要論述公路段與養(yǎng)護公司之間實行真正剝離，現(xiàn)階段應從以下幾個方面著手：
第一，真正的面向市場的養(yǎng)護公司，必須擁有自己獨立的注冊資金和相應的設備及技術人員。養(yǎng)護公司要緊緊抓住現(xiàn)有養(yǎng)護資質、人才、技術、經(jīng)驗等無形資產(chǎn)，盡快到屬地工商行政管理部門注冊登記成為企業(yè)法人，盡早申報某一級別養(yǎng)護資質。
第二，在工商稅務部門辦理注冊登記，擁有獨立的資金調(diào)配和人事管理權限，在法律上與公路段管理部門有相對獨立的平等的經(jīng)濟實體。
第三，堅持管養(yǎng)分離原則，公路段作為管理單位，與養(yǎng)護公司項目部之間是業(yè)主和承包方的經(jīng)濟合同關系。建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協(xié)調(diào)的公路養(yǎng)護管理體制。
當然，在組建養(yǎng)護公司的初期，企業(yè)的實力還比較弱，獨立參與市場競爭的能力不太強。作為公路管理部門，我們應本著“扶上馬、送一程”的原則，幫助他們平穩(wěn)轉型。
二、改革養(yǎng)護用工和分配制度，建立用人新機制。
現(xiàn)狀：無論是用工制度還是分配制度都缺乏自主性，缺乏競爭力。雖然我們對傳統(tǒng)的用工制度進行了一定的改革，但還沒從根本上徹底打破吃“大鍋飯”現(xiàn)象，每年的競爭上崗、頻繁變換道班長和職工的做法，一定程度上還影響到上下年度養(yǎng)護工作的交接情況，本來應該從長遠計宜的小修經(jīng)費，由于承包兌現(xiàn)流于形式，在一些道班還造成“惡性透支”，相當一部分職工并不是在想怎么才能把路養(yǎng)好，而是在想明年競崗后還在不在這個道班，要不要繼續(xù)呆在這個道班。
針對以上問題，筆者認為：
1.深入細致地搞好調(diào)查摸底，合理確定招標價格，嚴格合同管理。實行定員、定額、核定工程量的辦法；建立有效的目標激勵機制，形成“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”的良好局面。
2.大力發(fā)展多種經(jīng)營，徹底解決職工的后顧之憂。隨著改革的深入，減人增效、下崗分流不可避免擺在了廣大職工的面前，這必然會給部分職工帶來暫時的困難。我們一定要堅持先挖渠后放水，妥善安置的原則，積極舉辦各種勞動技能培訓班，幫助職工提高自身素質，增強自謀職業(yè)的能力，同時充分挖掘自身潛力，利用各地、各單位的地域及行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，探索出一條多種經(jīng)營、以副養(yǎng)主的新路子。
3.打破傳統(tǒng)的用工界限，實行市場化管理�！袄先死限k法，新人新辦法”，對現(xiàn)有的老養(yǎng)護工人采取工齡贖買、內(nèi)退、轉崗分流等辦法逐步過渡到全員聘任制，另外要根據(jù)需要吸引一批文化水平高，有一定專業(yè)或管理知識的新型養(yǎng)路工人，直接引入聘任制，同時要根據(jù)不同的季節(jié)雇傭一些臨時工人。最終形成員工兩種結構：一是有文化、有專長的聘任制工人；二是雇傭的臨時工人，從而徹底打破傳統(tǒng)的用工界限，實行市場化管理。
三、探索財務管理的途徑和方法，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。
現(xiàn)狀：企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人，企業(yè)負責人的權力也越來越大。而會計作為企業(yè)的一員直接依附于企業(yè)，非獨立性的地位決定了會計人員對內(nèi)部監(jiān)督的作用極為有限。面對層出不窮的新事物，會計核算處理隨意性大，國有資產(chǎn)流失嚴重，資金使用率低，會計信息失真。
“三統(tǒng)一分”體制是針對目前公路養(yǎng)護改革而構建起來的一種財務管理模式。即財務機構統(tǒng)一，財務人員統(tǒng)一，資金運營統(tǒng)一和經(jīng)濟核算，在實際操作中仿效金融機構運作功能，將結算、利率等內(nèi)容引入養(yǎng)護公司內(nèi)部。
機構統(tǒng)一。將養(yǎng)護公司的財務機構統(tǒng)歸到公路總段財務科集中統(tǒng)一領導，公司的財務機構為總段財務科的派出機構。
人員統(tǒng)一。把養(yǎng)護公司所有財會人員全部納入到總段財務科統(tǒng)一管理，定期培訓，統(tǒng)籌安排使用，各養(yǎng)護公司需要財會人員時，應向總段財務科申報，實行有償使用，定期輪崗。委派到各養(yǎng)護公司的財務負責人由總段發(fā)文聘任。這樣可以有效地改變養(yǎng)護公司財會人員的從屬地位，使他們無后顧之憂，大家才敢說真話，辦實事，敢于承擔養(yǎng)護公司會計核算和財務管理的責任，并發(fā)揮應有的職能作用。
資金統(tǒng)一。由總段財務科統(tǒng)一對所有養(yǎng)護公司的生產(chǎn)、經(jīng)營、基建所用的資金進行籌資運營和監(jiān)控，各養(yǎng)護公司都有被指定的賬戶，一律不準再增設賬戶，逃避監(jiān)督。這樣做，不僅集中了財務，而且加強了資金監(jiān)控，提高了資金利用效率。
核算分離。在機構、人員、資金“三統(tǒng)”的基礎上，各養(yǎng)護公司的會計核算一律單設會計賬簿，分別核算成本，計算盈虧。這樣做，一方面實現(xiàn)了總段財務管理和會計核算方法的一致性和規(guī)范性，有效地避免現(xiàn)體制下有些養(yǎng)護公司各自為政，弄虛作假，虛擬成本，虛盈實虧等現(xiàn)象的發(fā)生，確保核算真實。另一方面，通過總段財務科實行的規(guī)范化核算，可以維護養(yǎng)護公司的合法權益。
四、加強學習適應改革，轉換角色搞好服務。
1987年頒布實施的《公路養(yǎng)護會計制度》，至今一直沒有大的變化，現(xiàn)有會計科目已經(jīng)不能滿足會計核算的需要，很多經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生后在現(xiàn)行會計制度中找不到相應的處理方法；而且依照這一會計制度所要編制的資金平衡表、收入計劃執(zhí)行情況表、支出計劃執(zhí)行情況表、費用表、工程成本表、固定資產(chǎn)及流動資金表、專用基金表等15種會計報表，不僅數(shù)量多，編制復雜，而且通用性、相關性、可比性差，作用不大。在實際工作中，申請銀行貸款、辦理稅務登記、編制國有資產(chǎn)年度報表時，都必須按照對方的要求填報成通用格式的會計報表，不僅增加了財會人員的工作量，而且偏差在所難免，難以保證報表的質量。
會計是為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟管理服務的，財務人員在執(zhí)行會計制度中應結合養(yǎng)護公司實際：1.養(yǎng)護運行機制真正實現(xiàn)公司化運作后，養(yǎng)護公司不能再沿用事業(yè)單位的會計制度，不能實行收付實現(xiàn)制，而是按照企業(yè)的要求實行責權發(fā)生制。2.解決好投資與效益的關系，使有限的養(yǎng)護資金發(fā)揮最大的效益。用貨幣的時間價值來合理評估項目的未來收益和成本，如果收益現(xiàn)值大于成本現(xiàn)值則接受項目，反之拒絕。3.轉換角色，由單純的核算型的財務人員轉變?yōu)楣芾硇腿瞬�，注意探索和總結會計工作規(guī)律，變被動服務為主動服務。4.加強學習，依法進行會計監(jiān)督，會計人員的業(yè)務知識與技能跟不上時代的發(fā)展，會計在企業(yè)中的作用就得不到有效發(fā)揮。
公路養(yǎng)護體制改革是一個全新的課題，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬、照學，在具體實施過程中，堅持實事求是的原則，不唯書、不唯上、只唯實在，要在國家政策允許的范圍內(nèi)，大膽探索，勇于開拓，負重奮進。
