編者按
危機一：我國經(jīng)濟高速發(fā)展，電力缺口逐年加大，缺電對經(jīng)濟發(fā)展形成嚴重制約。
危機二：廣東省自定《規(guī)劃》，珠江三角洲投資逾200億元建設(shè)9E系列燃機電廠，應(yīng)對缺電困境。該批電廠被國務(wù)院列為違規(guī)建設(shè)項目，面臨停產(chǎn)和被處罰的危機。
危機三：由于燃料成本激增等原因，電廠運營全面虧損，面臨被市場淘汰的巨大壓力。
從國家政策到燃料成本，似乎都向此200億元投資項目簽發(fā)了死亡通知書。現(xiàn)實中巨大的電力市場缺口及燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，又使其繼續(xù)存在增加了幾分合理因素和可能性。
同時，由于絕大部分投資、貸款來自國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行，因此，該項目的成敗存亡關(guān)系到政府、企業(yè)、百姓等方方面面。出路何在？
經(jīng)濟發(fā)展需要保證，政策權(quán)威需要維護，人民財產(chǎn)更需保障和珍惜。面臨如此難題，怎樣走出困境？政府產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中，如何減少經(jīng)濟和社會成本？中央政策如何在地方加以貫徹和落實？本文對此進行了有益探討。
廣東省200億元電力投資面臨生死關(guān)
“十五”以來，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，廣東省用電需求大幅增長，用電量年均增長14.9%.由于新投產(chǎn)電力裝機容量少，電力供需矛盾日益加劇，最大用電缺口達到了全省用電最高負荷的10%左右。與此同時，國家為實施“西電東送”，實現(xiàn)送電廣東1000萬千瓦的目標，對廣東省上馬電源項目實行嚴格控制，新電廠很難獲準建立。
為解決電力緊張，廣東省有關(guān)部門在2003年制定了《珠江三角洲地區(qū)近期小火電技術(shù)改造規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出在深圳、東莞、廣州、佛山、珠海、惠州、中山等負荷中心建設(shè)若干個“建設(shè)周期短、效率高、調(diào)峰性能強”的燃氣、蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組。
《規(guī)劃》選擇了9E系列燃氣輪機機型，確定了14個項目、25臺機組，產(chǎn)能450萬千瓦，實際建成11個項目、19臺機組，產(chǎn)能342萬千瓦。加上未納入《規(guī)劃》的項目，“十五”期間，全省共建設(shè)投產(chǎn)583萬千瓦的燃氣、蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組（參見表1），總投入超過200億元。
這批機組以9E系列燃機為主，單機容量18萬千瓦，由一臺12萬千瓦燃機和一臺6萬千瓦蒸汽輪機組成聯(lián)合循環(huán)，均采用雙燃料系統(tǒng)，近期用重油，遠期改燃天然氣。
2004～2005年，廣東省缺電最為嚴重，這批機組在這一期間建成投產(chǎn)，對緩解全省電力供應(yīng)緊張發(fā)揮了積極作用。
燃機電廠目前處境艱難
就在9E機組建設(shè)如火如荼時，2004年底，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于堅決制止電站項目無序建設(shè)意見的緊急通知》（國發(fā)[2004]32號），將廣東省納入《規(guī)劃》在建或擬建的這批9E燃機全部列為違規(guī)項目。
這批9E機組可謂生不逢時，由于被定性為違規(guī)項目，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，國家不承認省一級政府部門審批的合法性。此時，恰逢國際油價持續(xù)飆升，這批燃油機組自投產(chǎn)之日起便陷入虧損，目前處境十分尷尬，主要面臨兩方面的困難：
一、隨時可能停止運轉(zhuǎn)，并有被處罰的可能。由于廣東省近兩年處于缺電時期，電網(wǎng)公司需要這些機組發(fā)電，因此，國家暫時未對這批機組進行處罰，電網(wǎng)公司也允許其臨時并網(wǎng)發(fā)電，但不排除“秋后算賬”的可能。
二、電價極低，虧損嚴重，處于破產(chǎn)邊緣。由于是違規(guī)的“黑戶”，國家不批準其正式的上網(wǎng)電價（10萬千瓦以上電廠上網(wǎng)電價審批權(quán)在國家），因此，電網(wǎng)公司只對這些機組支付極低的臨時上網(wǎng)電價（0.5元/千瓦時左右），這樣的電價連買油都不夠。按目前每桶70美元的國際油價，發(fā)電油耗每千瓦時200克計算，僅燃料費用就達0.8元/千瓦時，加上固定成本和運行費，每千瓦時需0.9元左右才不虧損。照此下去，很多燃機電廠維持不了多長時間就得破產(chǎn)。
對這批9E機組所處的困境，廣東省有關(guān)方面十分清楚，電廠、地方政府、省有關(guān)部門多次向廣東省委、省政府和國家發(fā)改委反映情況。但是，國家對這些項目的認定至今沒有改變。
據(jù)了解，政府之所以“叫�！边@些電站項目，主要考慮的是燃油問題。目前，我國年進口石油達1.2億噸，超過總消耗量的40%，解決原油供應(yīng)問題已成為國家戰(zhàn)略的重中之重。在這種情況下，廣東大規(guī)模建設(shè)燃機電廠的確加重了石油進口負擔(dān)，這讓國家有關(guān)部門十分不滿。
去年底，面對嚴重缺電和大批燃機電廠虧損停發(fā)雙重壓力，廣東省決定采取“調(diào)峰電力定向認購”的辦法來幫助燃機電廠渡過難關(guān)，由電廠所在城市組織用電大戶認購調(diào)峰電力。這一應(yīng)急措施在去年底和今年初的電力緊缺時確實發(fā)揮了作用，電廠雖不能扭虧，但可以減虧。
但是，這種辦法只有在嚴重缺電和油價不再繼續(xù)攀高的情況下才可行，當電力供應(yīng)充裕時，用戶肯定不愿意購買高于電網(wǎng)電價的電力，電網(wǎng)公司也不愿意做這種賺錢少的買賣。而如果油價繼續(xù)走高，認購電價不能維持電廠燃料支出，電廠也寧可停機減虧。
9E系列燃氣輪機前景分析
燃機電廠能否繼續(xù)生存下去，在一定程度上也取決于它們的市場競爭力。在目前的油價和氣價下，9E燃機如果帶基荷運行，與火電、水電、核電、西電相比不具競爭力。但如果作為調(diào)峰機組運行，年運行3000～3500小時，還是有生存空間的。
運行在系統(tǒng)高峰和腰荷位置的燃機，其上網(wǎng)電價大致為系統(tǒng)平均上網(wǎng)電價的1.25～1.50倍。廣東目前平均上網(wǎng)電價為0.439元/千瓦時，如果燃機上網(wǎng)電價在0.55～0.68元/千瓦時，那將是有競爭力的。目前抽水蓄能電站，按照租賃費450.9元/千瓦年，購進低谷電價為0.24元/千瓦時計算，其調(diào)峰電價即為0.68元/千瓦時。
那么，這種情況在可預(yù)見的未來是否可能出現(xiàn)呢？
從電力供需來看，形勢并不樂觀。盡管今年全省用電仍然保持較快增長勢頭，但是，目前全省在建電源項目產(chǎn)能達2000萬千瓦，今年將有約700萬千瓦裝機投產(chǎn)，明年還有500多萬千瓦裝機投產(chǎn)。另外，從今年6月份開始，西電將送達廣東省，輸電量將逐年增加。今年下半年廣東省電力供需矛盾將逐步緩解，明年缺電問題將得到基本解決。因此，9E燃機賴以生存的市場空間將越來越小，前景不容樂觀，“定向認購電力”辦法最多只能維持到明年6月。
從國際油價走勢來看，成本問題短時間內(nèi)難以得到解決。目前，國際油價處于1988年以來的最高位，短時間內(nèi)油價走低的可能性不大，如果伊朗核危機升級，還有可能繼續(xù)走高。因此，9E燃機的發(fā)電成本仍將保持較高水平。從中長期看，油價回落到35美元/桶左右的可能性還是比較大的，但至少還需要等待5年左右的時間。如果屆時國際油價回落到合適價位，那么，9E機組燃用重油就具有一定競爭力了。
從改燒天然氣的可能性及經(jīng)濟性分析。9E燃機在設(shè)計上采用雙燃料系統(tǒng)，可燃用重油和天然氣。如要改燒天然氣，能否獲得天然氣資源尤為關(guān)鍵。南海天然氣上岸工程今年底可建成投產(chǎn)，供應(yīng)時間為八年，每年可供應(yīng)16億立方米天然氣，主要供應(yīng)珠海、中山城市民用和橫門70萬千瓦天然氣電廠，剩余部分可供9E機組。珠海洪灣、中山南朗、小欖5臺機組近期可改燒南海天然氣。
另外，深圳LNG項目今年6月底已正式投產(chǎn)，其與澳大利亞簽訂了二十五年長期“照付不議”合同。這就是說，該項目不可能改變合同以供應(yīng)9E機組。但深圳LNG項目一次性建成了可輸送1000萬噸LNG能力的主輸氣管網(wǎng)，目前，正在建設(shè)第3個LNG儲罐，2007年建成后，可增加200萬噸左右的外供氣能力。至于能否向外供氣，關(guān)鍵看能否從國際市場買到合適的LNG資源以及購買價格。近幾年，隨著國際油價暴漲，國際LNG價格大幅上漲，去年底達到6～8美元/百萬BTU左右，處于歷史高位，已轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場。盡管全球天然氣資源儲量比石油豐富，可供人類使用六十八年，但由于LNG貿(mào)易的特殊性，使得廣東省難以在2010年以前就獲得LNG的長期合同。因此，深圳LNG項目擴大供氣能力所需的200萬噸LNG只能購買國際市場上的現(xiàn)貨，價格相對高一些。如果能落實這200萬噸資源，基本可以解決9E機組余下493萬千瓦的用氣需要。
據(jù)測算，當天然氣價格為1.54元/立方米時，燃機發(fā)電上網(wǎng)電價為0.5065元/千瓦時；當氣價為2.47元/立方米時，上網(wǎng)電價為0.624元/千瓦時。也就是說，現(xiàn)在從國際現(xiàn)貨市場購買LNG（液化天然氣）供應(yīng)9E機組發(fā)電，在調(diào)峰上網(wǎng)電價上，與燃油機組相比較具有較強的競爭力，與抽水蓄能電站相比略有競爭力。按照等價熱值計算，每百萬BTU的LNG價格為6美元時，相當于油價為34.8美元/桶。
走出困境的建議
廣東省9E燃機是在特定歷史條件下建設(shè)起來的，直接推動力量來自電力市場的巨大需求。這批機組的投入運轉(zhuǎn)對緩解廣東三年電力供應(yīng)緊張起到了十分重要的作用。這批機組技術(shù)先進、燃料消耗低、調(diào)峰性能好，長遠看來，完全可以在系統(tǒng)中發(fā)揮更大作用。如果改為燃用天然氣，那么成本問題將得到解決，即便實行競價上網(wǎng)，也是有競爭力的。
但是，在國際上直接購買LNG是燃機電廠很難辦到的事情，必須由政府出面才能解決。另外，我國電價和電網(wǎng)的管理權(quán)均在國家，也不是燃機電廠能夠控制的。因此，靠電廠自謀生路很難。如果省政府及有關(guān)部門不提供有力支持，那些為廣東發(fā)電事業(yè)作出過貢獻的燃機電廠兩年之內(nèi)必定破產(chǎn)。到那時，損失最大的還是國家和政府，這些電廠絕大部分是國有控股企業(yè)，75%的建設(shè)資金是國有商業(yè)銀行提供貸款的。因此，有關(guān)方面應(yīng)該從大局出發(fā)，積極想辦法和創(chuàng)造條件幫助這些燃機電廠走出困境。至于辦法，可以考慮以下幾條：
一、建議廣東省政府出面，請求對這些電廠免予經(jīng)濟處罰。在油價高企、電廠出現(xiàn)巨額虧損情況下，如果還要進行經(jīng)濟處罰，無疑是雪上加霜。而且在這個問題上，省政府有關(guān)部門也是負有一定行政責(zé)任的，因為這些企業(yè)的項目審批手續(xù)是完備的。
二、建議省有關(guān)部門盡快組織相關(guān)機構(gòu)從國際市場采購LNG現(xiàn)貨，為燃機電廠提供生產(chǎn)能源，以解燃眉之急。從長遠看，為降低LNG價格和提高燃機電廠競爭力，要爭取簽訂長期購買LNG的合同。
三、在未進行全面競價上網(wǎng)改革之前，省有關(guān)部門應(yīng)積極爭取為燃機電廠確定一個合理的上網(wǎng)電價。
四、燃機電廠也應(yīng)積極開展一些自救行動，包括開展減虧措施和代油方案研究等。在減虧措施方面，可考慮是否能夠改造成熱電聯(lián)供機組，向周圍需要蒸汽的工廠供汽，分攤一部分成本。在代油方面，除應(yīng)用LNG外，還可以研究采取煤制氣、將企業(yè)改造成整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電廠（IGCC）的可能。
�。◤堢� 廣東電力發(fā)展股份有限公司發(fā)展計劃部經(jīng)理）
