一、國家船舶規(guī)費(fèi)征收形式的歷史沿革
在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，船舶規(guī)費(fèi)主要采取國家主管部門對國家指定的船舶代理公司進(jìn)行征收的形式。以天津港為例，當(dāng)時只有天津外輪代理公司一家與國家主管部門——中華人民共和國天津港務(wù)監(jiān)督進(jìn)行船舶規(guī)費(fèi)的結(jié)算業(yè)務(wù)。改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是加入WTO后，國內(nèi)外貿(mào)易、港口建設(shè)日新月異。天津港貨物吞吐能力大大提高，快速成為北方億噸大港，進(jìn)而跨入了國際化物流中心行列。與此同時，港口的船舶業(yè)務(wù)代理公司，亦如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。目前，已由原來的一家國有船舶代理公司，擴(kuò)展到具有不同所有制形式的三十幾家船舶代理公司；形成以國有大企業(yè)船舶代理公司為主，其他多種經(jīng)濟(jì)形式的船舶代理公司相互并存的局面。天津海事局（天津港務(wù)監(jiān)督）船舶規(guī)費(fèi)的征收對象猛增，與船舶代理公司結(jié)算的船舶規(guī)費(fèi)總收入，也較前幾年有了大幅度的增加（2005年天津海事局該項(xiàng)收入已超億元）。這一方面說明在市場經(jīng)濟(jì)條件下，打破壟斷引入競爭機(jī)制，催生港口船舶代理業(yè)務(wù)的繁榮是必然趨勢；另一方面，船舶代理公司的不斷增加和其之間的優(yōu)勝劣汰，都給海事局的船舶規(guī)費(fèi)征管工作，提出了亟待研討和解決的新課題。問題主要表現(xiàn)在：
一是沒有專門的機(jī)構(gòu)對船舶代理公司的規(guī)費(fèi)代理資質(zhì)進(jìn)行定期的評估與監(jiān)測，形成管理機(jī)制上的空白；
二是船舶代理公司魚龍混雜、良莠不齊，競爭實(shí)力和市場信譽(yù)互有差異，使船舶規(guī)費(fèi)的征收潛藏著風(fēng)險(xiǎn)；
三是船舶代理公司階段性經(jīng)營不善，或一時性資金周轉(zhuǎn)不靈，內(nèi)部變革外部易主等原因，都可能導(dǎo)致船舶規(guī)費(fèi)不能及時做到應(yīng)收盡收，甚至收不到；
四是不可預(yù)料和不可抗拒的因素（如戰(zhàn)爭、瘟疫）等。
上述問題的存在，致使遲交、欠交、漏交船舶規(guī)費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成船舶規(guī)費(fèi)收入不能及時足額地上繳國庫，損害了國家的經(jīng)濟(jì)利益，也使國家的法律法規(guī)不能嚴(yán)肅、認(rèn)真、有效地執(zhí)行。
因此，在新形勢下，要用發(fā)展的理念、科學(xué)的方法，指導(dǎo)客觀經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。建立船舶規(guī)費(fèi)預(yù)征代理保證金制度，就是用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念和管理手段，解決船舶規(guī)費(fèi)征收中的新問題，以適應(yīng)國家船舶規(guī)費(fèi)征收事業(yè)的向前發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。
二、建立船舶規(guī)費(fèi)預(yù)征代理保證金制度的必要性
建立船舶規(guī)費(fèi)預(yù)征代理保證金制度，是海事局履行國家法律法規(guī)所賦予的權(quán)利與職責(zé)，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益，確保國家船舶規(guī)費(fèi)收入能及時足額上繳國庫而實(shí)施的一種必要的、切實(shí)可行的行政行為。具體是指：具有船舶規(guī)費(fèi)代理資格的代理公司，在代理船舶規(guī)費(fèi)業(yè)務(wù)之前，應(yīng)預(yù)先在海事局指定的國家船舶規(guī)費(fèi)征收銀行專用賬戶中，存入一定數(shù)額的船舶規(guī)費(fèi)保證金后（數(shù)額、時限等問題，雙方可根據(jù)具體情況協(xié)議而定），方可行使對船舶規(guī)費(fèi)業(yè)務(wù)的代理權(quán)，否則無權(quán)代理船舶規(guī)費(fèi)業(yè)務(wù)。
�。ㄒ唬┯欣跍�(zhǔn)確有效地執(zhí)行國家船舶規(guī)費(fèi)征收法規(guī)
根據(jù)《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》（交通部令[1993]3號）第三章第十六條第六款關(guān)于“申請辦理出港簽證的船舶應(yīng)處于適航或適拖狀態(tài)，具備已按規(guī)定向港務(wù)監(jiān)督交納船舶港務(wù)費(fèi)”的規(guī)定，船方或代理公司應(yīng)先交納完船舶規(guī)費(fèi)后，方可辦理出港簽證。而歷年來大量的船舶規(guī)費(fèi)款是由代理公司事后用支票等轉(zhuǎn)賬方式代船方與海事局結(jié)算的。這就無法實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）規(guī)定的在第一時間內(nèi)交納船舶規(guī)費(fèi)的要求。甚至有些船舶已往返營運(yùn)了幾個航次，而船舶規(guī)費(fèi)卻拖欠月余；有時海事局向代理公司多次催繳，而某些代理公司仍不能足額清算船舶規(guī)費(fèi)款。實(shí)際執(zhí)行《規(guī)則》的困難，反映出法規(guī)在執(zhí)行過程中缺乏有力的管理制度予以保證。因此，建立船舶規(guī)費(fèi)預(yù)征代理保證金制度，就是從管理制度上，落實(shí)國家船舶規(guī)費(fèi)征收法規(guī)的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。
（二）有利于規(guī)范執(zhí)行國家船舶規(guī)費(fèi)征收程序
《規(guī)則》規(guī)定先交費(fèi)后簽證，而代理公司在實(shí)際操作中違背了《規(guī)則》規(guī)定的操作程序，使船舶規(guī)費(fèi)不能依照法定程序?qū)嵤┱魇�。建立船舶�?guī)費(fèi)預(yù)征代理保證金制度，就可從源頭上解決代理公司事后交納船舶規(guī)費(fèi)的問題。規(guī)范執(zhí)行《規(guī)則》的法定程序是海事局職責(zé)之所在。
（三）有利于防范規(guī)費(fèi)征收風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益。
政策法規(guī)執(zhí)行的不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范和執(zhí)行程序上的無序，以及代理公司交納船舶規(guī)費(fèi)不及時、不足額，直接損害的是國家的利益。建立船舶規(guī)費(fèi)預(yù)征代理保證金制度，是維護(hù)和保障國家經(jīng)濟(jì)利益不受損害，防范船舶規(guī)費(fèi)征收風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。
�。ㄋ模┯欣谠鰪�(qiáng)船舶代理公司信譽(yù)，促進(jìn)這一行業(yè)健康發(fā)展。
代理公司能及時足額地交納船舶規(guī)費(fèi)代理保證金，表明其經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)、效益好，就能在船舶代理市場上樹立起良好的信譽(yù)，這是企業(yè)不可或缺的無形資產(chǎn)。建立船舶規(guī)費(fèi)預(yù)征代理保證金制度，可為船舶代理公司的代理信譽(yù)和經(jīng)營實(shí)力提供有利的佐證，以促進(jìn)這一行業(yè)的健康發(fā)展。
�。ㄎ澹┯欣陂_發(fā)利用電子信息網(wǎng)絡(luò)提高征收效率
電子信息時代，給我們帶來的是信息資源的共享、方便快捷高效的工作方式。建立船舶規(guī)費(fèi)預(yù)征代理保證金制度，對充分開發(fā)和利用電子信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場電子開票、財(cái)務(wù)收款、會計(jì)電算、銀行結(jié)算一條龍流水作業(yè)，整合辦理船舶規(guī)費(fèi)的征收業(yè)務(wù)；對節(jié)省各方面大量的人力物力財(cái)力；對提高多方面的工作質(zhì)量和效率，都是非常必要的。
�。┯欣诩骖檱摇⒋砉�、船舶公司三方利益。
船舶代理公司預(yù)交船舶規(guī)費(fèi)保證金，船舶公司就能正常營運(yùn)，代理公司亦可收獲經(jīng)營效益，而國家充盈的是財(cái)政收入。這對三方都有利的管理制度，何樂而不為呢？
三、船舶規(guī)費(fèi)預(yù)征代理保證金制度的可行性
從海事局執(zhí)法原則出發(fā)，嚴(yán)肅認(rèn)真地、一絲不茍地執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，是職責(zé)之所在、國家利益之所系，不能輕而視之。
從企業(yè)信譽(yù)和持續(xù)發(fā)展的角度看，古往今來做買賣，第一講得就是信譽(yù)。誠信是企業(yè)的生命，資本是企業(yè)的血脈。真正做代理搞經(jīng)營的企業(yè)，必須首先具備一定數(shù)額的資本，來支持和延續(xù)其事業(yè)的發(fā)展。無米之炊是無法搞經(jīng)營的，那種皮包公司，更是市場所不容的，也是難以生存下去的。因此，代理公司拿出一定數(shù)額的規(guī)費(fèi)保證金，是其開展船舶規(guī)費(fèi)代理業(yè)務(wù)的先決條件。
從資金的來源看，代理公司是為船舶公司代辦船舶在港業(yè)務(wù)的。歷來就有船舶公司向代理公司預(yù)付備用金的慣例。備用金中當(dāng)然也包含在港的船舶規(guī)費(fèi)，將其劃轉(zhuǎn)到海事局指定的國家船舶規(guī)費(fèi)征收銀行專用賬戶中，以確保船舶公司正常的水上營運(yùn)，是無可厚非的，亦是切實(shí)可行的。
從財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定看，在會計(jì)核算中就設(shè)有“預(yù)收賬款”、“預(yù)付賬款”等會計(jì)科目，其目的就是為了結(jié)算單位之間的往來賬目。實(shí)行船舶規(guī)費(fèi)預(yù)征代理保證金制度，既符合國家財(cái)經(jīng)制度對征收船舶規(guī)費(fèi)會計(jì)核算的規(guī)定，又可達(dá)到會計(jì)“收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)——權(quán)責(zé)發(fā)生制原則”的基本要求，從根本上實(shí)現(xiàn)“權(quán)”與“責(zé)”的高度統(tǒng)一。使各方面會計(jì)核算的“應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款”等賬簿按時為零，避免形成三角債。
從實(shí)際操作看，海事局、代理（或船方）、銀行三位一體，即時隨船隨票結(jié)算船舶規(guī)費(fèi)（利用網(wǎng)絡(luò)會更快捷），不但符合客觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展對提高會計(jì)核算手段的要求，還能使會計(jì)管理與監(jiān)督職能，在實(shí)際工作中得到充分發(fā)揮。（收稿日期：2005-12-20）
