一、引言
車購(gòu)稅交通專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政車輛購(gòu)置稅（簡(jiǎn)稱“車購(gòu)稅”）收入中專項(xiàng)用于國(guó)家交通項(xiàng)目的資金，由中央財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排用于國(guó)家干線公路、重點(diǎn)港口碼頭、內(nèi)河航運(yùn)、農(nóng)村公路以及其他交通方面的相關(guān)支出。車購(gòu)稅交通專項(xiàng)資金作為中央財(cái)政對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)家資本金投入，是交通建設(shè)項(xiàng)目最重要的資金來(lái)源之一，對(duì)促進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目融資尤其是西部地區(qū)的交通建設(shè)項(xiàng)目融資有著非常重要意義。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2000]34號(hào)）文件精神，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的發(fā)展需要，財(cái)政部和交通部于2001年1月起對(duì)黑龍江等6�。▍^(qū)）的車購(gòu)稅交通專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)政直接撥付改革試點(diǎn)，即由原來(lái)通過(guò)交通部門分級(jí)下?lián)苘囐?gòu)稅資金的方式，改為財(cái)政部門將資金直接撥付到項(xiàng)目用款單位或項(xiàng)目的直接管理單位，以減少車購(gòu)稅交通資金的撥付環(huán)節(jié)，強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)中央預(yù)算資金的監(jiān)管，提高車購(gòu)稅資金的使用效率。上述改革經(jīng)過(guò)四年的實(shí)踐和完善后，于2005年在全國(guó)各省（區(qū)）全面推行。
二、管理措施及評(píng)價(jià)
中央自2004年4月起對(duì)廣西的車購(gòu)稅交通專項(xiàng)資金實(shí)施財(cái)政直接撥付改革，2005年后將車購(gòu)稅交通專項(xiàng)資金劃分為重點(diǎn)項(xiàng)目資金和一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金，分別制定了不同的資金管理辦法。廣西結(jié)合本自治區(qū)的實(shí)際情況，在對(duì)車購(gòu)稅資金分類管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了車購(gòu)稅資金的管理主體和管理責(zé)任，制定了相應(yīng)的資金撥付管理操作辦法，采取了相應(yīng)的資金監(jiān)管措施，取得了較好的管理效果。
（一）交通重點(diǎn)項(xiàng)目方面
交通重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)投資的交通項(xiàng)目，如國(guó)家干線公路、高速公路、國(guó)防公路、內(nèi)河航道等，項(xiàng)目使用的車購(gòu)稅資金由中央財(cái)政直接撥付和管理。
根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《車輛購(gòu)置稅交通專項(xiàng)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2004]16號(hào)）精神，廣西交通廳與財(cái)政部駐廣西財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政專員辦”）聯(lián)合制定了《廣西壯族自治區(qū)車輛購(gòu)置稅交通專項(xiàng)資金財(cái)政直接撥付操作辦法》（財(cái)駐桂監(jiān)[2004]46號(hào)），共同負(fù)責(zé)對(duì)廣西重點(diǎn)交通項(xiàng)目使用的車購(gòu)稅補(bǔ)助資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，在項(xiàng)目資金申請(qǐng)、審核、管理、監(jiān)督等方面做了規(guī)范性的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)車購(gòu)稅資金使用方面的監(jiān)管。這種資金管理模式的主要特點(diǎn)是：建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)批準(zhǔn)的車購(gòu)稅資金預(yù)算文件，按規(guī)定程序提交資金申請(qǐng)，經(jīng)廣西交通廳和財(cái)政專員辦聯(lián)合審核同意后，分別上報(bào)交通部和財(cái)政部，再由財(cái)政部通過(guò)代理銀行將資金直接撥付到建設(shè)項(xiàng)目或其主管單位的專用賬戶上。
從三年來(lái)改革實(shí)施的情況上看，交通重點(diǎn)項(xiàng)目的車購(gòu)稅資金實(shí)行中央財(cái)政直接撥付改革，取得了以下成效。
1.從資金的運(yùn)行效率上看，中央財(cái)政直接撥付資金至建設(shè)項(xiàng)目，減少了項(xiàng)目資金的撥付環(huán)節(jié)，提高了資金的撥付效率，及時(shí)滿足項(xiàng)目融資及工程進(jìn)度對(duì)車購(gòu)稅資金的需求。
2.從資金監(jiān)督的效果上看，中央財(cái)政直撥以及交通和財(cái)政主管部門的聯(lián)合監(jiān)督，能有效遏止車購(gòu)稅資金撥付環(huán)節(jié)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金的安全、合法、有效使用。
3.更為重要的是，通過(guò)車購(gòu)稅的財(cái)政直接撥付改革，建立了交通和財(cái)政部門聯(lián)合監(jiān)督建設(shè)資金的管理機(jī)制，強(qiáng)化了部門預(yù)算的管理和約束，提高了各級(jí)交通項(xiàng)目主管部門的管理水平。
（二）一般公路建設(shè)項(xiàng)目方面
一般公路建設(shè)項(xiàng)目是指國(guó)家重點(diǎn)公路之外的公路建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)村公路、安保工程、渡口改造等，項(xiàng)目使用的車購(gòu)稅資金由中央財(cái)政通過(guò)分級(jí)轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行管理。
根據(jù)財(cái)政部和交通部聯(lián)合印發(fā)的《車輛購(gòu)置稅用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目交通專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2005]241號(hào)）精神，廣西交通廳與財(cái)政廳聯(lián)合制定了《廣西壯族自治區(qū)車輛購(gòu)置稅用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目交通專項(xiàng)資金支出管理暫行辦法》（桂財(cái)建[2006]148號(hào)），共同負(fù)責(zé)對(duì)廣西一般公路建設(shè)項(xiàng)目使用的車購(gòu)稅補(bǔ)助資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，在項(xiàng)目資金預(yù)算安排、預(yù)算下達(dá)、資金申請(qǐng)、資金審核、資金撥付、支出決算、監(jiān)督管理等方面做了詳實(shí)的規(guī)定和要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算安排方面的管理和監(jiān)督。這種資金管理模式的主要特點(diǎn)是：交通主管部門和財(cái)政主管部門聯(lián)合編制一般公路建設(shè)項(xiàng)目的車購(gòu)稅資金預(yù)算文件，逐級(jí)審核、匯編、上報(bào)至交通部和財(cái)政部；車購(gòu)稅資金隨同批準(zhǔn)的預(yù)算文件一并下達(dá)到自治區(qū)財(cái)政廳，后隨財(cái)政廳和交通廳聯(lián)合轉(zhuǎn)批的預(yù)算文件下達(dá)到市級(jí)財(cái)政局，再由市級(jí)財(cái)政局根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)，將資金撥付到建設(shè)項(xiàng)目或其主管單位的專用賬戶上。
一般公路建設(shè)項(xiàng)目的車購(gòu)稅資金實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，改變了過(guò)去交通部門對(duì)一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金單一、粗放的切塊劃撥管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了交通部門投資計(jì)劃和預(yù)算管理的銜接，強(qiáng)化了部門預(yù)算的管理和約束，避免了一般公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)的“寬打窄用”和擅自調(diào)整項(xiàng)目問題的出現(xiàn)。但是，從廣西近年來(lái)改革實(shí)施的情況看，上述管理模式在實(shí)踐中也遇到一些問題，急需有關(guān)部門高度重視并作改進(jìn)和完善。
1.部分項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分，建設(shè)計(jì)劃及規(guī)模變動(dòng)頻繁，無(wú)法按時(shí)開工建設(shè)，直接影響了車購(gòu)稅資金的落實(shí)到位。
2.基層交通部門對(duì)一般公路建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理水平普遍不高，在項(xiàng)目的投資計(jì)劃上報(bào)、預(yù)算編制、工程建設(shè)管理、資金申請(qǐng)等方面工作嚴(yán)重滯后，間接影響了車購(gòu)稅資金的及時(shí)撥付。
3.基層交通部門與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門聯(lián)系和溝通的主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏聯(lián)合監(jiān)管項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)的緊迫性無(wú)法獲得財(cái)政部門的理解和支持，難以落實(shí)預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金。
三、有關(guān)建議
隨著國(guó)家財(cái)政管理體制改革的深入，財(cái)政部門將逐步加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)管理領(lǐng)域的監(jiān)督，乃至直接參與交通建設(shè)管理。對(duì)此，各級(jí)交通部門應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極適應(yīng)財(cái)政改革，爭(zhēng)取財(cái)政部門對(duì)交通行業(yè)的理解和支持，加快交通事業(yè)的全面發(fā)展。
