——交通部審計(jì)辦樊啟華主任在全國交通審計(jì)工作會(huì)議上的講話（節(jié)選）
同志們：
我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)去年12月24日溫總理在審計(jì)署考察工作時(shí)關(guān)于審計(jì)工作的重要指示和全國交通工作會(huì)議、全國審計(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2007年交通審計(jì)工作，研究部署2008年審計(jì)工作任務(wù)。下面我講兩個(gè)方面的問題。
一、2007年交通審計(jì)工作回顧（略）
二、就今后交通內(nèi)審工作談幾點(diǎn)看法
去年12月24日溫總理在審計(jì)署考察工作時(shí)指出，今年審計(jì)工作要突出抓好以下四個(gè)方面工作：一是推動(dòng)宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；二是查處大案要案，深入推進(jìn)廉政建設(shè)；三是關(guān)注民生和社會(huì)建設(shè)問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益；四是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。他還對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出了“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求。溫總理的重要講話雖然是對(duì)國家審計(jì)而言，但其精神對(duì)內(nèi)部審計(jì)同樣重要，同樣適用。
在去年12月26日召開的全國審計(jì)工作會(huì)議上，審計(jì)署提出今年審計(jì)工作的總體思路是：緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，繼續(xù)查處重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，加大效益審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的分量，更加注重從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進(jìn)和完善的建議，使審計(jì)工作在規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，推動(dòng)深化改革和宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保障社會(huì)公平正義，制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。在審計(jì)項(xiàng)目的安排上，一是繼續(xù)加強(qiáng)中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)；二是加強(qiáng)對(duì)近年來未審計(jì)過的重點(diǎn)領(lǐng)域和單位的監(jiān)督；三是圍繞國家宏觀政策落實(shí)和體制、機(jī)制、制度問題，以及改善民生、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)問題，開展有針對(duì)性的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，積極推進(jìn)效益審計(jì)。
在今年的全國交通工作會(huì)議上，李盛霖部長作了題為《認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，努力提高交通“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平》的重要講話。李部長代表黨組提出了推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想、兩階段目標(biāo)任務(wù)，以及完成目標(biāo)任務(wù)需要繼續(xù)加強(qiáng)的“四個(gè)環(huán)節(jié)”和八個(gè)方面的工作，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和可操作性，在講到2008年的工作時(shí)，李部長明確提出要“強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)”。我覺得，溫總理的重要指示、全國審計(jì)工作會(huì)議和李部長的講話，充分體現(xiàn)了黨的十七大精神，給我們交通內(nèi)審工作提出了新的、更高的要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，在今后的工作中抓好貫徹落實(shí)。 關(guān)于今年的審計(jì)工作怎么搞，我們提出了一個(gè)工作計(jì)劃討論稿，提交這次會(huì)議討論修改，會(huì)后擬以部文下發(fā)，希望大家認(rèn)真審議，提出修改建議，并結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行，確保安排和完成好今年的各項(xiàng)任務(wù)。這里，再談幾點(diǎn)看法。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步理清內(nèi)審工作的基本思路
交通部黨組對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作一貫非常重視，能及時(shí)根據(jù)中央精神，結(jié)合交通實(shí)際，對(duì)我們內(nèi)審工作提出明確的工作要求。李部長提出的“強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)”是對(duì)我們工作的總體要求，要使我們的工作符合這一要求，首先必須進(jìn)一步理清我們的工作思路。我覺得，要做到這一點(diǎn)，就要正視面臨的困難和問題，找準(zhǔn)我們當(dāng)前的工作方位，明確今后的工作方向。黃副部長在去年審計(jì)工作座談會(huì)上曾把交通內(nèi)審存在的困難和問題歸納為“三對(duì)矛盾”，應(yīng)該說，通過大家共同努力，這些矛盾在一定程度上得到緩解，但尚未完全解決；黃副部長要我們研究的“四個(gè)方面的工作”，各單位也都進(jìn)行了認(rèn)真的思考和探索，并取得了一定進(jìn)展，但還很不夠。這些都需要我們?cè)诼鋵?shí)李部長“強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)”這一總體要求的過程中予以高度重視，并認(rèn)真解決好。要真正做到“強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)”，在工作思路上一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷適應(yīng)交通改革發(fā)展的需要，繼續(xù)牢牢把握好以下四點(diǎn)：一是要牢固樹立“圍繞中心、服務(wù)大局”的思想。這就要求我們自覺地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中，融入交通又好又快發(fā)展之中，以交通又好又快發(fā)展為中心，為交通又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。只有這樣，我們內(nèi)審工作才能真正做到方向明確、有為有位。二是要牢固樹立“人、法、技”協(xié)調(diào)發(fā)展的思想�？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)審“人、法、技”協(xié)調(diào)發(fā)展是提高其工作水平的根本保障。我們多次強(qiáng)調(diào)過這個(gè)問題，希望各單位繼續(xù)高度重視并扎實(shí)做好有關(guān)工作。三是要牢固樹立“由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變”的思想。這就要求我們積極探索和采用適應(yīng)交通特點(diǎn)的交通內(nèi)審新理念、新思路、新模式、新方法、新手段，不斷拓展審計(jì)領(lǐng)域，改進(jìn)審計(jì)方法，強(qiáng)化審計(jì)手段，提高審計(jì)成效。四是要牢固樹立“突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的思想。工作中要注意根據(jù)國家審計(jì)的有關(guān)精神和要求，行業(yè)的總體工作部署，結(jié)合本單位有關(guān)方面的工作實(shí)際來確定工作重點(diǎn)，要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，注重圍繞重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)領(lǐng)域開展內(nèi)審工作。以上四點(diǎn)也可以說是我們交通內(nèi)審實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，符合交通內(nèi)部審計(jì)實(shí)際和內(nèi)部審計(jì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了多年來部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們內(nèi)審工作的一貫要求，我們要很好地堅(jiān)持下去，并不斷賦予其新的內(nèi)涵和活力。
�。ǘ├^續(xù)發(fā)揮內(nèi)審在資金監(jiān)管中的作用
李部長在前年建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議上，就提出了強(qiáng)化資金安全和使用效益監(jiān)管的要求。各單位在這方面也積極主動(dòng)地做了大量工作，取得了明顯成效。前面介紹的有關(guān)情況可以充分說明這一點(diǎn)。同時(shí)，也要看到在資金監(jiān)管方面還不同程度地存在一些問題，今后監(jiān)管的任務(wù)還很重，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該也能夠繼續(xù)發(fā)揮積極作用。我認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)是資金管理，資金監(jiān)管仍然是內(nèi)部審計(jì)的重要職責(zé)。這里再著重強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是建設(shè)資金和建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)仍然是交通審計(jì)工作的重中之重，各單位應(yīng)按照部年度工作計(jì)劃的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地開展有關(guān)工作。要在廣泛實(shí)施跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)操作，拓展審計(jì)內(nèi)容，提高審計(jì)質(zhì)量。要繼續(xù)把農(nóng)村公路建設(shè)資金的審計(jì)作為重點(diǎn)，確保資金的安全有效使用。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行2007年第4號(hào)部令，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理工作。部審計(jì)辦將及時(shí)開展對(duì)全行業(yè)建設(shè)資金和建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)部屬單位建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的管理和指導(dǎo)力度。二是其他資金的監(jiān)管也很重要，要通過完善資金管理制度強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。要注意結(jié)合交通行業(yè)資金管理使用的特點(diǎn)，探索建立業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展和強(qiáng)化資金監(jiān)管的途徑和方法，規(guī)范大額資金使用的集體決策程序。要按照今年全國交通系統(tǒng)廉政工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)，開展對(duì)單位預(yù)算和“收支兩條線”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，開展“小金庫”專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范部屬單位“三產(chǎn)”、技協(xié)經(jīng)營活動(dòng)，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為。
�。ㄈ├^續(xù)搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
大家知道，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已寫入黨的十七大報(bào)告，這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)形成比較完善的審計(jì)制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國特色的一種審計(jì)方式，在規(guī)范財(cái)務(wù)管理、維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整、加強(qiáng)干部監(jiān)督與管理、搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面能夠發(fā)揮很大作用。去年11月下旬部召開了第五次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，楊利民組長參加會(huì)議并作了重要講話，黃先耀副部長審定簽發(fā)會(huì)議紀(jì)要并提出了有關(guān)要求。前面已介紹去年中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)我部這方面有關(guān)工作進(jìn)行了肯定，我們一定要保持發(fā)揚(yáng)，更上一層樓。希望各單位按照十七大報(bào)告精神和今年全國交通系統(tǒng)廉政工作會(huì)議的有關(guān)要求，認(rèn)真執(zhí)行《交通企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，繼續(xù)把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為交通內(nèi)審工作的重中之重。在做好行政“一把手”離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作、確保離任審計(jì)覆蓋面達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，積極開展任期年度審計(jì)和期中審計(jì)工作，逐步加大任期年度審計(jì)和期中審計(jì)工作比重和工作力度。要從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力實(shí)施有效制約的角度，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)方法等方面，更多地與效益審計(jì)結(jié)合起來進(jìn)行探索、研究。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的管理，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極探索審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的新模式、新途徑和新方式，要進(jìn)一步健全警示談話和誡勉談話、審后集體談心及審計(jì)問卷等制度，切實(shí)把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等工作中，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和效率。部審計(jì)辦將在組織做好對(duì)部屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)部屬單位開展任期年度審計(jì)和期中審計(jì)工作的檢查和指導(dǎo)力度。
�。ㄋ模┐罅﹂_展經(jīng)濟(jì)效益（績效）審計(jì)
審計(jì)署2006－2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃將“繼續(xù)堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)、全面推進(jìn)效益審計(jì)”作為國家審計(jì)的主要任務(wù)提出，從審計(jì)署確定的2008年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃來看，效益審計(jì)將成為審計(jì)署今年工作的“重頭戲”，其工作量占全部審計(jì)工作量的比重將在80％以上。在這些項(xiàng)目的實(shí)施過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)查處由于決策失誤、管理不善造成的損失浪費(fèi)問題，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注質(zhì)量效益、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等問題。
應(yīng)該說，交通系統(tǒng)開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的總體情況不錯(cuò)。各單位能積極主動(dòng)地做好有關(guān)工作，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的項(xiàng)目數(shù)量、產(chǎn)生的效益、比重都有所提高，并積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。下一步我們應(yīng)該保持和發(fā)揚(yáng)這種良好的發(fā)展勢頭。大家知道，交通節(jié)能減排等方面的工作任務(wù)重、要求高，各級(jí)交通審計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在搞好資源節(jié)約、環(huán)境友好、節(jié)能降耗、提高效益效能等方面的積極作用。工作中要大膽探索，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意研究解決經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的組織形式、方式方法、制度規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及成果運(yùn)用等問題。地方交通主管部門要負(fù)責(zé)組織和管理好本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作。交通企業(yè)也要按照部有關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際，積極開展有關(guān)工作。今年部要求部屬各單位至少安排1項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作，并切實(shí)做到精心組織、精心安排、精心實(shí)施，確保工作的高質(zhì)量。部審計(jì)辦將加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。交通系統(tǒng)各單位在搞好經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的同時(shí)，還要積極配合國家審計(jì)做好效益審計(jì)有關(guān)工作。總之，希望交通系統(tǒng)各單位進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)力度，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的質(zhì)效和比重，使交通系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
�。ㄎ澹├^續(xù)做好其他交通內(nèi)審工作事項(xiàng)
對(duì)于交通內(nèi)審而言，不僅要抓好前面講到的資金監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和效益審計(jì)工作，而且還要繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、管理審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查、后續(xù)審計(jì)的積極作用。大家知道，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)是以真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)的基本審計(jì)事項(xiàng)，管理審計(jì)則將檢查和評(píng)價(jià)內(nèi)控制度作為重要內(nèi)容，專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查具有針對(duì)性、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，后續(xù)審計(jì)是搞好審計(jì)成果運(yùn)用和做好整改工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各單位要按照部印發(fā)的《“十一五”交通審計(jì)工作指導(dǎo)意見》和年度工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)采取有效措施，積極主動(dòng)、卓有成效地開展上述工作。工作中要注重在前移關(guān)口、搞好預(yù)防上下功夫。切實(shí)幫助被審計(jì)單位查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)產(chǎn)生的原因，及時(shí)糾正存在的問題，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，防患于未然。對(duì)于交通系統(tǒng)來說，農(nóng)村公路建設(shè)問題、收費(fèi)公路和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、大案要案查處和反腐敗等問題都很重要，部里非常重視，已通過多種形式提出了有關(guān)工作要求，我們內(nèi)審也要予以高度關(guān)注，積極主動(dòng)地做好有關(guān)工作。建議大家在這些工作中一定要充分發(fā)揮好專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的作用，要善于從微觀入手，從宏觀全局著眼，發(fā)現(xiàn)管理中存在的帶有普遍性、傾向性的問題，了解行業(yè)政策法規(guī)的執(zhí)行情況和重大決策的落實(shí)情況，及時(shí)反映基層單位的困難和建議，注重有針對(duì)性地從完善制度和政策層面提出有關(guān)工作意見和建議。對(duì)于國家審計(jì)機(jī)關(guān)組織的有關(guān)專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，有關(guān)單位也要積極主動(dòng)地搞好協(xié)調(diào)配合。
（六）進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和水平
去年12月24日，溫家寶總理在審計(jì)署考察工作時(shí)明確了 “確保審計(jì)質(zhì)量”的要求，李金華審計(jì)長在全國審計(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)必須把“依法、程序、質(zhì)量、文明”作為加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和提高審計(jì)工作質(zhì)量的核心內(nèi)容抓住不放。溫總理和李審計(jì)長的這些指示和要求，對(duì)我們交通內(nèi)部審計(jì)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。去年全國交通審計(jì)工作座談會(huì)上，我曾經(jīng)就如何改進(jìn)工作方法講過幾點(diǎn)想法，強(qiáng)調(diào)要高度重視審計(jì)質(zhì)量，精細(xì)做好各項(xiàng)工作。當(dāng)時(shí)還結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際就提高審計(jì)質(zhì)量問題提出了“六個(gè)一些”的具體建議，可以說這些具體建議是對(duì)大家審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法的初步提煉，是大家共同的勞動(dòng)成果，我們要很好珍惜并在審計(jì)實(shí)踐中不斷加以完善。這里我想再著重強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是切實(shí)搞好內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制工作，建立和完善審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制。要求各單位按照《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第19號(hào)——內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制》，規(guī)范有關(guān)工作。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)制定并實(shí)施系統(tǒng)、有效的質(zhì)量控制政策與程序負(fù)總體責(zé)任。審計(jì)組長要在審計(jì)質(zhì)量控制中發(fā)揮積極作用，并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。二是要?jiǎng)?chuàng)新管理方式和方法，提高審計(jì)工作的整體水平。黃副部長2007年在合肥會(huì)議上提出的五個(gè)轉(zhuǎn)變，即由被動(dòng)接受審計(jì)向主動(dòng)要求審計(jì)轉(zhuǎn)變，由“亡羊補(bǔ)牢”型審計(jì)向預(yù)防為主型審計(jì)轉(zhuǎn)變，由以真實(shí)合法審計(jì)為主向真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，以內(nèi)部審計(jì)力量為主向內(nèi)外審計(jì)結(jié)合、其他部門參與審計(jì)轉(zhuǎn)變，由個(gè)別項(xiàng)目審計(jì)整改向探索規(guī)律、完善制度轉(zhuǎn)變，既是對(duì)我們過去工作的肯定，更是對(duì)我們今后提高工作水平的具體要求。如果我們能夠真正做到這五個(gè)轉(zhuǎn)變，我們審計(jì)工作質(zhì)量和工作水平將有很大的提升，交通內(nèi)審的監(jiān)督保障作用將更加明顯。
�。ㄆ撸┲匾曋贫冉ㄔO(shè)，著力在制度創(chuàng)新上下功夫。
要搞好內(nèi)部審計(jì)工作，制度建設(shè)是根本，是保障，這是不言而喻的。對(duì)于交通內(nèi)審來講，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)內(nèi)審制度規(guī)定（包括規(guī)范、基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則等），還要結(jié)合工作需要建立健全交通內(nèi)審制度體系。從行業(yè)層面看，經(jīng)過多年努力，我們較好實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。地方交通主管部門、交通企業(yè)、部屬單位對(duì)制度建設(shè)工作也很重視，并做了大量工作。去年我們到下面檢查工作有一個(gè)很深的感受，就是凡是內(nèi)審工作搞得好的單位，制度建設(shè)都抓得很扎實(shí)。我覺得，制度建設(shè)貴在堅(jiān)持，重在與時(shí)俱進(jìn)。下一步，要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：一是要抓好內(nèi)審制度的建立和完善工作。這項(xiàng)工作涉及到交通行業(yè)的每一個(gè)單位，大家應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合工作需要統(tǒng)籌考慮和安排，積極認(rèn)真地做好拾遺補(bǔ)缺工作，要注重結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，搞好制度創(chuàng)新。這次會(huì)議我們想搜集大家在制度建設(shè)方面對(duì)部有哪些需求和建議。二是要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審制度執(zhí)行的管理和監(jiān)督。要求交通系統(tǒng)各單位嚴(yán)格執(zhí)行交通內(nèi)審制度規(guī)定，提高制度建設(shè)的嚴(yán)肅性。部審計(jì)辦要加大這方面工作的檢查指導(dǎo)力度，同時(shí)，要求各單位對(duì)這方面的工作進(jìn)行一次全面檢查。今年部將重點(diǎn)對(duì)各單位執(zhí)行《交通建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理辦法》和統(tǒng)計(jì)工作情況進(jìn)行檢查，檢查情況將采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。三是要幫助被審計(jì)單位建立和完善有關(guān)制度規(guī)定。對(duì)于審計(jì)部門來說，除搞好自身的制度建設(shè)工作外，一個(gè)十分重要的工作就是要善于通過對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的分析和總結(jié)，從制度層面提出合理有效的意見和建議，幫助被審計(jì)單位建立和完善有關(guān)制度規(guī)定，形成有效可靠的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管、提高績效的目的。前面講到，去年交通系統(tǒng)促進(jìn)完善和制定規(guī)章制度4，680個(gè)，說明這方面的工作是大有可為的。
�。ò耍┣袑�(shí)加強(qiáng)交通內(nèi)審的行業(yè)管理工作
加強(qiáng)內(nèi)審行業(yè)管理是一個(gè)多層面的、有機(jī)聯(lián)系的、十分重要的工作。我們每次召開審計(jì)會(huì)議都要強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。下面再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是要堅(jiān)持基本工作制度。要科學(xué)制定審計(jì)工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。要加強(qiáng)行業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)做好組織、協(xié)調(diào)工作。特別是要深入基層做好調(diào)研和指導(dǎo)工作。要嚴(yán)格審計(jì)計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作計(jì)劃和有關(guān)制度執(zhí)行情況的督促檢查，進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)工作情況通報(bào)制度。今年部審計(jì)辦將組織力量對(duì)部屬單位審計(jì)工作開展情況進(jìn)行調(diào)查（調(diào)研）。二是要繼續(xù)抓好審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章制度，嚴(yán)把審計(jì)人員入口關(guān)，著力培養(yǎng)審計(jì)業(yè)務(wù)骨干，推進(jìn)專家型審計(jì)人才建設(shè)。要加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)管理、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、提高培訓(xùn)效果，切實(shí)搞好審計(jì)人員后續(xù)教育。要嚴(yán)格崗位資格證書管理工作。今年部審計(jì)辦將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門舉辦基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)培訓(xùn)班，并舉辦一期國外培訓(xùn)班。三是要加快審計(jì)信息化建設(shè)步伐。近幾年交通內(nèi)審信息化建設(shè)有了長足的進(jìn)步。（下轉(zhuǎn)第22頁）（上接第13頁）應(yīng)該看到，交通系統(tǒng)這方面的工作總體水平還不夠高，發(fā)展還不夠平衡。希望各單位把內(nèi)審信息化作為強(qiáng)化審計(jì)手段、提高審計(jì)質(zhì)效的一項(xiàng)重要工作來抓，加大力度、加快步伐。部審計(jì)辦將繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化指導(dǎo)，并做好審計(jì)信息管理系統(tǒng)的研發(fā)工作。希望通過上下共同努力，交通內(nèi)審信息化工作能夠得到更好更快的發(fā)展。四是要進(jìn)一步搞好與國家審計(jì)的協(xié)調(diào)與配合。去年審計(jì)座談會(huì)及我前面工作回顧中都介紹了這方面的情況，總體上看交通系統(tǒng)這方面工作做得不錯(cuò)。下一步要按照有關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)則，在審計(jì)范圍、內(nèi)容、程序、方法等方面進(jìn)一步搞好與國家審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，自覺接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極主動(dòng)地做好有關(guān)工作，使雙方的互信合作達(dá)到一個(gè)新的水平。
（九）加強(qiáng)自身建設(shè)，打造一支過硬的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。
“政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔”，這是去年12月24日溫總理在審計(jì)署考察工作時(shí)對(duì)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)提出的明確要求，非常重要，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決照辦。部每次召開審計(jì)會(huì)議都要強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)問題，因?yàn)殛?duì)伍建設(shè)是交通內(nèi)審能否真正做到科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該高度重視自身建設(shè)，做到兩個(gè)文明一起抓，要重視審計(jì)人員的政治素質(zhì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求，用事業(yè)凝聚人心，努力提高審計(jì)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力和科學(xué)發(fā)展能力。要通過多種途徑和嚴(yán)格的管理，不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力。要注意搞好審計(jì)人員的交流、輪崗工作，注重在實(shí)踐中全面提高審計(jì)人員的依法審計(jì)能力。要切實(shí)搞好審計(jì)隊(duì)伍的廉政建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德教育，嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律，規(guī)范審計(jì)行為，做到依法審計(jì)、文明審計(jì)。我曾說過“審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員出了問題，不僅審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員要承擔(dān)責(zé)任，更重要的是審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用、權(quán)威性就要大打折扣，進(jìn)而貽誤我們的事業(yè)。”總體上看，我們交通內(nèi)審這方面的工作抓得很有成效，是一支能吃苦、講奉獻(xiàn)、可信賴的隊(duì)伍，希望大家保持發(fā)揚(yáng)，做到更好。
