湖北黃岡:財政“同級審”每年突出一個重點
近三年來,湖北省黃岡市審計局在同級部門預(yù)算執(zhí)行審計中,堅持每年突出一個重點,審深審?fù),強化整改,促進部門預(yù)算編制更加科學(xué)、執(zhí)行更加剛性、管理更加規(guī)范。
2007年突出部門預(yù)算管理的規(guī)范性。該局從78家試點實行比較規(guī)范部門預(yù)算管理的單位中選取20家進行重點審計,審查部門單位的收入和支出是否全額納入預(yù)算管理,財政的預(yù)算指標(biāo)是否有資金保障,財政的保障能力和預(yù)算管理的約束力是否增強,揭示并查處了違規(guī)收費、擠占挪用專項資金、收入不上繳財政納入預(yù)算管理等問題,指出單位違規(guī)收入來源是形成預(yù)算執(zhí)行偏差較大、單位間苦樂不均的主要原因,提出了“進一步加強部門單位收入的收支兩條線管理,讓大家站在一條起跑線上”的建議,得到了市人大常委會、市政府的充分肯定,最終促成財政部門采取措施,成立非稅收入管理局,各單位的收入統(tǒng)籌納入預(yù)算管理。
2008年審計公用經(jīng)費支出的合理性。抽查了15個部門單位,重點解剖了日常公用經(jīng)費的實際支出,揭示了公用經(jīng)費普遍超預(yù)算且部門間支出水平嚴(yán)重失衡,經(jīng)費實際支出不真實、不合理,招待費、會議費支出管理不規(guī)范,超預(yù)算支出資金來源不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象和問題,摸清了真實合理的公用經(jīng)費支出水平,證實了預(yù)算缺口的存在,人大常委會采納審計建議。經(jīng)人大常委會提議,市政府責(zé)成財政部門在2009年的預(yù)算中平均提高各單位公用經(jīng)費人平2000元。
2009年突出支出預(yù)算編制的完整性。2008年是規(guī)范津補貼以后的首次審計。為改進部門預(yù)算編制及管理、配合公務(wù)員津補貼改革建言獻策,確定了對市民政局等15個單位進行。審計發(fā)現(xiàn)部門部單位間個人收入分配存在不合理的現(xiàn)象,如困難單位獎金項目較少,有的有資格發(fā)獎,但沒有資金兌現(xiàn)。分析后發(fā)現(xiàn)問題的根源在預(yù)算上,預(yù)算從一開始就沒有獎金預(yù)算安排。致使有資金來源的單位就有爭優(yōu)創(chuàng)先的積極性,而沒有資金兌現(xiàn)的單位則沒有這個積極性。為此,該局有針對性的提出以政府的名義設(shè)立獎勵基金預(yù)算,部門單位工作出色取得獎項的統(tǒng)一由獎勵基金撥款發(fā)放,可以充分調(diào)動各部門單位的積極性。人大常委會和政府采納了審計建議,已要求財政部門拿出方案,在2010年度的預(yù)算中實施。
預(yù)算執(zhí)行審計的深入開展有力地推動了部門預(yù)算改革,預(yù)算的科學(xué)性和剛性進一步增強,預(yù)算支出進度更趨合理,財政監(jiān)督力度進一步加大,財政資金效益得到有效發(fā)揮。在審計工作的促進或影響下,財政部門完善了部門預(yù)算信息庫,市直實行比較規(guī)范的部門預(yù)算管理的單位已經(jīng)增加到127家;市政府制定下發(fā)了“市直部門項目支出預(yù)算管理辦法”,逐步規(guī)范項目經(jīng)費申報、審批、監(jiān)管和績效評估;制度創(chuàng)新、操作規(guī)范、運行高效、管理科學(xué)、公開透明的財政支出管理體制和機制正在形成;國庫集中支付系統(tǒng)與預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)的銜接更加緊密,實現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行同步運行,完善了預(yù)算指標(biāo)管理,提高了資金撥付效率。
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