根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，今年我廳組織11個市及部分縣（市、區(qū)）審計機關(guān)對全省政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目進行了專項審計調(diào)查�，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

　　一、基本情況及評價

　　本次審計調(diào)查的范圍是列入《浙江省2009-2010年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃》中的項目，以及部分列入2008年、2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計劃安排的項目。本次審計調(diào)查共調(diào)查項目1286個，總投資1223億元。

　　審計調(diào)查結(jié)果表明，在新增政府主導(dǎo)性項目實施中，全省各級政府認真貫徹落實中央“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大方針政策，按照中央“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，資金投向和重點明確，把重點鎖定在關(guān)注民生、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境方面，力求充分發(fā)揮拉動社會投資、帶動經(jīng)濟增長的效益。項目主管部門和建設(shè)單位規(guī)范管理，抓緊實施，大力推進新增政府投資。項目的立項、審批等建設(shè)程序執(zhí)行基本到位，項目建設(shè)的相關(guān)管理制度如招投標制、監(jiān)理制、合同制等基本執(zhí)行良好。項目建設(shè)資金按規(guī)定及時撥付，資金管理和使用基本上做到了規(guī)范公開。

　　二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）部分工程進度滯后。全省項目進度總體情況較好，但也有部分項目未能按進度實施。主要表現(xiàn)為：部分市、縣本級制定的計劃內(nèi)項目開工率偏低，有些項目預(yù)計年內(nèi)無法開工；多個市、縣的鎮(zhèn)級污水處理項目建設(shè)進度較慢，未能達到計劃的建設(shè)進度；個別中央預(yù)算內(nèi)投資項目因企業(yè)資金鏈緊張等問題處于緩建狀態(tài)，遠遠落后于建設(shè)進度要求。

　�。ǘ�）項目配套資金落實困難，個別地方建設(shè)資金到位率較低，部分項目負債程度較高。一是地方財政配套資金壓力較大，配套資金困難問題在全省較為普遍，欠發(fā)達地區(qū)資金困難問題則更為嚴峻。二是大型建設(shè)項目籌資困難、負債程度高，資金缺口大，突出表現(xiàn)在一些大型交通項目和大學(xué)新校區(qū)工程上。

　�。ㄈ�）部分中央投資項目申報內(nèi)容與批復(fù)內(nèi)容有差異。部分項目地方上報內(nèi)容與最終批復(fù)內(nèi)容有差異，有可能導(dǎo)致項目實施、驗收等方面的困難，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和堤塘工程等項目。

　　此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分項目建設(shè)程序未履行到位、建設(shè)資金未設(shè)專戶管理等問題仍然存在，應(yīng)引起有關(guān)單位的高度重視。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各單位進行了認真整改。

　　三、產(chǎn)生問題的原因分析

　�。ㄒ唬╉椖壳捌跍蕚洳粔虺浞�。2008年底4萬億投資計劃下達后，雖然全省重大項目都盡量“往前趕”，但由于工程建設(shè)的自然規(guī)律，需要比較長的時間做前期準備，包括審批手續(xù)辦理和技術(shù)上的準備，導(dǎo)致新開工項目相對較少，多數(shù)項目上半年仍然處于前期工作階段。

　�。ǘ�）征遷難度大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在征地拆遷談判過程中，除個別項目由政府出面協(xié)調(diào)外，多數(shù)項目均不同程度存在因補償價格難以協(xié)商影響拆遷進程的現(xiàn)象，甚至影響到投資概算的控制，成為影響項目順利推進的“攔路虎”。

　　（三）資金缺口是造成工程進度緩慢的主要原因之一。全球金融危機的爆發(fā)導(dǎo)致我省各市財政收入增幅減少，可用于基本建設(shè)的財力不足。而政府主導(dǎo)性建設(shè)項目的投資方大多只是政府或有關(guān)部門，民間投資參與不足。另一方面，一些基礎(chǔ)設(shè)施類項目的出資主體由于已建成項目的投資效益不佳、需投入項目的造價偏高等問題造成向銀行融資困難，項目資金缺口較大，給項目的后續(xù)建設(shè)帶來風(fēng)險。

　　（四）各級部門溝通不夠充分。一些省級主管部門為保證地方項目成功申請中央預(yù)算內(nèi)補助資金，在未與項目建設(shè)單位充分溝通的情況下改變項目的申報規(guī)模，導(dǎo)致最終批復(fù)的內(nèi)容與地方申報內(nèi)容有較大出入，影響項目的建設(shè)。個別主管部門因時間緊迫等原因，未與項目建設(shè)方進行有效溝通就將部分不具備啟動條件的項目納入了政府主導(dǎo)性項目范疇，造成部分政府主導(dǎo)性項目至今未啟動的情況。

　　四、審計建議

　�。ㄒ唬┘涌祉椖繉嵤�。建設(shè)單位應(yīng)切實承擔(dān)起項目責(zé)任，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快按照計劃要求完成建設(shè)任務(wù)，積極推進項目實施。

　�。ǘ�）積極嘗試“政府引導(dǎo)、社會共建”的路子，調(diào)動社會投資，采取有效措施支持、引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵的項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和民生項目的建設(shè)，以緩解地方財政建設(shè)資金的困難。

　　（三）上下溝通，認真做好項目儲備工作。以國家確定的六大類10個科目投向為依據(jù)，以年內(nèi)能開工和形成實物工作量的項目為重點，精選一批新增中央投資儲備項目，按照“分類管理、分層儲備、分階段入庫和動態(tài)管理”的原則，分別建立各級發(fā)改委項目儲備庫。

　�。ㄋ模┘訌婍椖俊①Y金管理。各地政府和行業(yè)主管部門應(yīng)加強對政府主導(dǎo)性項目尤其是中央投資項目的管理，明晰投資規(guī)模，明確各自職責(zé)，真正將中央有關(guān)政策落到實處。項目建設(shè)資金應(yīng)按國家有關(guān)文件要求，實行專戶儲存、專賬核算、專款專用。項目報批應(yīng)嚴格履行國家有關(guān)程序。項目建設(shè)過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行項目管理、概預(yù)算管理、招投標管理、項目標后合同管理、結(jié)（決）算管理等有關(guān)規(guī)定，做到有章必循、規(guī)范管理。加強對部分點多面廣、單項資金少的建設(shè)項目的監(jiān)管。