根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2009年我省市、縣（區(qū)）兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)249個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年度財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)覆蓋面為22%。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計(jì)的基礎(chǔ)上，關(guān)注了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債情況，關(guān)注與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)資金的收支管用現(xiàn)狀和問(wèn)題，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。現(xiàn)將全省審計(jì)結(jié)果公告如下：

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金情況。

　　已審計(jì)的249個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年度全部政府性資金來(lái)源總額160.86億元，其中納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金124.36億元、未納入預(yù)算內(nèi)核算的財(cái)政性資金29.34億元、政府負(fù)債凈收入7.12億元、視同政府性資金收入0.04億元；財(cái)政性可用資金總額153.7億元。2008年度全部政府性資金支出135.23億元，其中：一般公共服務(wù)25.09億元，公共安全1.79億元，教育20.49億元，科學(xué)技術(shù)0.81億元，文化體育與傳媒1.32億元，社會(huì)保障與就業(yè)7.22億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出0.13億元，醫(yī)療衛(wèi)生2.9億元，環(huán)境保護(hù)1.77億元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)34億元，農(nóng)林水事務(wù)16.23億元，交通運(yùn)輸2.59億元，工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)8.96億元，土地出讓成本支出4.38億元，其他支出7.55億元。

　　2008年底，249個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金結(jié)余25.63億元。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債情況。

　　2008年底，249個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額50.36億元，比年初凈增加7.12億元（2008年度新增負(fù)債15.26億元，歸還8.14億元），增長(zhǎng)16.57%。其中：由借款形成的負(fù)債38.58億元，占76.61%；集資形成的負(fù)債2.57億元，占5.11%；因拖欠工資、工程款等形成的負(fù)債9.21億元，占18.28%。從新增負(fù)債的主要投向看，基本建設(shè)支出7.63億元，園區(qū)開(kāi)發(fā)等支出7.36億元，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出0.12億元。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金情況。

　　249個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金2008年初結(jié)余7968.94萬(wàn)元，2008年上級(jí)撥入115808.71萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金67236.28萬(wàn)元，當(dāng)年支出176893.57萬(wàn)元（其中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施81683.62萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)發(fā)展31990.04萬(wàn)元、農(nóng)村教育、文化體育等公益方面30833.49萬(wàn)元、村容整潔23162.51萬(wàn)元、農(nóng)村其他方面9223.91萬(wàn)元），被移用1575.68萬(wàn)元。2008年底新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余12544.68萬(wàn)元。

　　從全省審計(jì)情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況仍不容樂(lè)觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)仍然較高，財(cái)政財(cái)務(wù)核算管理不夠規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)資金被移用、基本建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范等財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面還存在一些問(wèn)題。

　　通過(guò)審計(jì)，共查出違規(guī)金額5668.51萬(wàn)元，損失浪費(fèi)金額179.31萬(wàn)元。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)核算及管理不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍。

　　1.預(yù)算編制報(bào)告不夠完整。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向人民代表大會(huì)所作的2007年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2008年財(cái)政收支預(yù)算（草案）報(bào)告反映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算可用資金與實(shí)際可用資金差距較大，且在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，只編制了資金總額，未列明具體的預(yù)算項(xiàng)目、工作內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.部分收支在往來(lái)款中核算，影響了財(cái)政收支的真實(shí)性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將土地出讓金等收入放在往來(lái)款中核算，未作為當(dāng)年財(cái)政收入反映，已審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)少反映收入17758.31萬(wàn)元。同時(shí)，支出掛往來(lái)款未作為當(dāng)年支出反映共計(jì)42945.93萬(wàn)元。

　　3.違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及招待費(fèi)超支情況比較突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)虛列勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)補(bǔ)貼、假造工程虛開(kāi)票據(jù)套取現(xiàn)金等形式，發(fā)放機(jī)關(guān)人員獎(jiǎng)金。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)考察、公務(wù)會(huì)議等“四公”消費(fèi)均不同程度存在超過(guò)控制限額的情況。

　　4.白條抵庫(kù)、公款私存等違反現(xiàn)金管理的現(xiàn)象仍屢禁不止。已審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)白條抵庫(kù)金額272.16萬(wàn)元。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室收取的建房配套費(fèi)等收入以建管員個(gè)人名字開(kāi)設(shè)活期存折賬戶(hù)存儲(chǔ)。

　�。ǘ�）專(zhuān)項(xiàng)資金被移用情況比較普遍。

　　已審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)現(xiàn)移用專(zhuān)項(xiàng)資金2920.38萬(wàn)元，有的將基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用于彌補(bǔ)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)；有的將撥入的生態(tài)村建設(shè)補(bǔ)助、污水處理款及工程補(bǔ)助款等轉(zhuǎn)作預(yù)算外資金收入用于鎮(zhèn)政府行政性經(jīng)費(fèi)支出。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范情況較為普遍，主要表現(xiàn)為：一是工程未經(jīng)立項(xiàng)審批就組織施工。二是未按規(guī)定招投標(biāo)或招投標(biāo)不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招標(biāo)流標(biāo)的情況下將工程直接發(fā)包給沒(méi)有來(lái)參加投標(biāo)的單位，也有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建設(shè)工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)條件的個(gè)人施工。三是已竣工的建設(shè)項(xiàng)目未辦理竣工驗(yàn)收及財(cái)務(wù)決算手續(xù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程未辦理竣工決算審計(jì)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已于2006年前竣工并交付使用的工程項(xiàng)目，至審計(jì)日止，也未辦理財(cái)務(wù)竣工決算工作。

　�。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，亟待化解。

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債仍然較高，償債壓力加大2008年底，249個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額50.36億元，比年初凈增加7.12億元，增長(zhǎng)16.57%。2008年底財(cái)政性可用資金結(jié)余為23.04億元，負(fù)債總額是財(cái)政性可用資金結(jié)余的2.19倍，償債壓力加大。而249個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已建立風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有44個(gè)，已建立償債計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有53個(gè)，分別僅占18%和21%。風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警機(jī)制和償債計(jì)劃?rùn)C(jī)制的建立有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字問(wèn)題依然突出，增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)2008年度 249個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政赤字，占20%；隱形赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)，占14%。

　　3.債權(quán)債務(wù)管理工作薄弱，存在潛在損失往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中存在的普遍問(wèn)題。許多歷史遺留債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期未予清理，有的掛賬時(shí)間經(jīng)歷了幾屆領(lǐng)導(dǎo)，隨著人事變遷調(diào)整，一些債權(quán)債務(wù)發(fā)生的具體情況已無(wú)人知曉，不少已成為“呆死賬”、“無(wú)頭賬”，存在潛在損失。根據(jù)全省已審鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，三年以上未清理的債權(quán)金額36446.34萬(wàn)元，其中已無(wú)法收回的債權(quán)金額12861.75萬(wàn)元；三年以上未清理的債務(wù)金額38858.52萬(wàn)元，其中已無(wú)法支付的債務(wù)金額8062.89萬(wàn)元。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平衡預(yù)算，將支出掛往來(lái)款不作為當(dāng)年支出反映，據(jù)對(duì)今年已審鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)，往來(lái)款中這部分支出達(dá)4.29億元。

　　三、審計(jì)建議

　　（一）建立健全制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)一步改進(jìn)和完善預(yù)算編制辦法，逐步建立公開(kāi)、民主的理財(cái)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算收支的監(jiān)督力度；規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，建立和完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤考核和使用情況反饋制度，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)；嚴(yán)格支出管理，量化財(cái)務(wù)管理指標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)支項(xiàng)目和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決壓縮招待費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)、出國(guó)考察等支出，建立違法違紀(jì)責(zé)任追究制。

　　（二）進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序和審批規(guī)定，規(guī)范前期準(zhǔn)備、工程實(shí)施、竣工決算等各環(huán)節(jié)管理；強(qiáng)化項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)管理。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的職能作用，對(duì)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及決算等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程管理監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程管理的規(guī)范化，提高基本建設(shè)項(xiàng)目管理水平。

　　（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債管理，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警機(jī)制和償債計(jì)劃?rùn)C(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的集中和統(tǒng)一管理，參照省市有關(guān)政府性負(fù)債管理制度的規(guī)定與要求，嚴(yán)格按照量力而行的原則，考慮財(cái)政承受能力，合理確定負(fù)債規(guī)模，規(guī)范負(fù)債資金用途。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬財(cái)政收入來(lái)源，努力化解償債壓力和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）加大債權(quán)債務(wù)清理力度，減少損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視債權(quán)、債務(wù)清理工作，健全組織、落實(shí)責(zé)任，制定清理辦法、落實(shí)清理措施，加大對(duì)出借資金、因歷史原因遺留的呆死賬和應(yīng)作收入或支出等長(zhǎng)期掛賬款項(xiàng)的清理力度，努力將損失降到最低。

　�。ㄎ澹┩晟茖�(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持“量入為出、量力而行、實(shí)事求是、穩(wěn)步發(fā)展”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作方針。要將逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核目標(biāo)之一，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，杜絕盲目上項(xiàng)目和超負(fù)荷舉債搞建設(shè)的行為發(fā)生。