項目建設(shè)在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著愈來愈重要的作用。特別是從2008年以來，為了應(yīng)對世界金融危機(jī)，國家下?lián)芩娜f億資金推動各地項目建設(shè)。各級黨委政府更是高度重視項目建設(shè)，采取多方措施配套資金，增加投入，招商引資，加大了項目建設(shè)力度。特別是在資金上大力扶持企業(yè)上項目，為企業(yè)注入了活力，推動了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。但從我市的情況看，由于我市的企業(yè)幾乎全是民營或私有企業(yè)，并且其建設(shè)規(guī)模不等，建設(shè)年限不同，經(jīng)營狀況不一，給國家投入的專項資金帶來了一定的風(fēng)險。此問題在全國帶有普遍性。因此，發(fā)揮審計監(jiān)督和各相關(guān)部門的監(jiān)管作用，加強(qiáng)對國家投入的扶持企業(yè)發(fā)展的項目資金的監(jiān)督管理是當(dāng)前一項重要的新課題。

　　一、深入實際，抓住扶持企業(yè)項目資金的主要問題

　　目前，由于國家出臺的扶持企業(yè)發(fā)展的政策越來越多，投入資金數(shù)額越來越大，地方在申報扶持企業(yè)發(fā)展項目資金和使用上不同程度的存在著一些問題。

　�。ㄒ唬┰陧椖可陥蟪绦蛏�，存在著環(huán)節(jié)不規(guī)范的問題。

　　1、前期項目申報論證不充分。由于一些項目的設(shè)計為經(jīng)專家驗證，只是憑投資者的意愿籌劃的。因此，在科學(xué)依據(jù)上不夠準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)不夠精確，致使項目的申報、審批與執(zhí)行有偏離實際的跡象。也有一些企業(yè)編報的項目可研是針對申報資金而編寫的，因此對市場調(diào)研不充分，編制的內(nèi)容不切合實際，造成項目資金到位后無法按照上報的項目使用，出現(xiàn)了資金的使用與實際批復(fù)不符；

　　2、申報項目時部門之間不溝通。一些項目的申報幾乎都是幾個部門聯(lián)合上報、申請，由于部門之間缺少規(guī)范的申報程序，出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象，影響了一些項目的申報；

　　3、申報項目不準(zhǔn)確。有些申報項目缺少真實性和可行性，使項目資金無法發(fā)揮其使用效益；

　　4、申報項目考慮不全面。有些項目只顧申報資金數(shù)額，沒有考慮配套資金的到位情況，給項目后續(xù)建設(shè)及資金使用帶來了風(fēng)險。

　　（二）在資金使用上，存在著管理不到位的現(xiàn)象。

　　1、資金撥付管理不到位。資金到位后，在撥付時缺少對項目實施的考證就予以撥款，無法保證資金的使用安全；

　　2、資金使用監(jiān)管不到位。資金撥付后，對資金的去向檢查不及時；

　　3、資金使用跟蹤不及時。資金到位后，沒有及時跟蹤問效；

　　4、配套資金不能足額到位，容易出現(xiàn)半截和爛尾工程。

　�。ㄈ�）在項目監(jiān)管上，存在著嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。

　　1、項目實施過程監(jiān)管體系不健全。一些部門認(rèn)為自己的職責(zé)就是上報項目、爭取資金，監(jiān)管是審計、紀(jì)檢或資金管理部門的事，致使項目計劃和資金使用不盡合理，甚至出現(xiàn)了一些問題。

　　2、項目竣工后的驗收體系不完善。由于缺少對項目建設(shè)竣工后的審核與驗收，難以評價項目建設(shè)的質(zhì)量是否過關(guān)，更難確定是否符合項目建設(shè)批復(fù)的要求。

　　二、強(qiáng)化管理、確保企業(yè)項目資金的使用安全

　　針對目前在企業(yè)項目資金管理上存在的突出問題，應(yīng)建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)制，才能做到切實加強(qiáng)對企業(yè)項目資金的管理，更有效地發(fā)揮項目資金的使用效益。

　�。ㄒ唬┽槍υ陧椖可陥蟪绦蛏�，存在著環(huán)節(jié)不規(guī)范的問題應(yīng)把好三關(guān)：一是把好項目論證關(guān)。嚴(yán)格審查項目單位編寫的《項目可研》總體項目建設(shè)內(nèi)容，全面詳細(xì)的分析該項目的前瞻性、真實性和可操作性。二是把好申報關(guān)。在項目申報前，各相關(guān)部門要收集相關(guān)資料，建立項目庫。負(fù)責(zé)申報項目的相關(guān)部門要在項目庫里篩選合適的項目，然后再到一起進(jìn)行比較和挑選最合適的項目，共同上報到主管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)全面考慮后，決定申報那個項目。三是把好申報項目備案關(guān)。對申報的項目應(yīng)報送審計、紀(jì)檢部門一份留存?zhèn)浒�，以備審計或紀(jì)檢部門監(jiān)督檢查，以此來杜絕申報人情項目，增強(qiáng)項目的真實性和可行性。

　�。ǘ�）在資金的使用和管理上，要做到一個嚴(yán)格、二個相符、三個必須、四個明確、五個到位、六個堅持。一個嚴(yán)格。就是嚴(yán)格按照企業(yè)項目資金的使用用途，實施系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的管理。從資金的撥付前就要詳細(xì)的對項目的立項、審批、建設(shè)等情況進(jìn)行嚴(yán)格的審核。對項目資金使用的全過程，都要采取跟蹤問效的方式嚴(yán)格監(jiān)管。兩個相符。就是在企業(yè)項目單位需要撥款時，首先要詳細(xì)審查各種批件的申報項目建設(shè)時間是否與實際項目建設(shè)日期相符，防止套用項目建設(shè)資金；再就是企業(yè)項目建設(shè)內(nèi)容是否與上級批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容相符，防止串項和挪用。三個必須。就是在首次撥款時，按照企業(yè)項目資金的性質(zhì)的管理模式，要求項目建設(shè)單位必須提供完整的項目申報資料，進(jìn)一步了解和掌握項目建設(shè)的內(nèi)容和意義；必須提供相關(guān)部門對項目批復(fù)的有關(guān)文件，更好的掌握企業(yè)項目資金的用途和使用性質(zhì)，為管好用好項目資金做好準(zhǔn)備；必須提供相關(guān)部門對項目開工建設(shè)的審批手續(xù)，嚴(yán)防企業(yè)項目存在違規(guī)或違章建筑，導(dǎo)致項目建設(shè)出現(xiàn)半截工程現(xiàn)象，防止企業(yè)項目資金損失和浪費(fèi)。四個明確。一是首先明確企業(yè)項目資金的監(jiān)管責(zé)任是以財政為主，在資金撥付和使用上，要充分發(fā)揮財政的職能作用，按照上級有關(guān)文件精神嚴(yán)把資金使用關(guān)，對企業(yè)項目資金的使用要采取跟蹤問效的資金管理辦法，充分發(fā)揮資金的使用效益，確保國家投入的企業(yè)項目資金安全；二是明確項目具體實施建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任是以項目申報部門為主。項目監(jiān)管部門要嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)項目是否按照申報的《項目可研》和有關(guān)項目批復(fù)文件內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，防止企業(yè)項目建設(shè)單位擅自變更建設(shè)項目或者串項；三是是明確企業(yè)項目地方配套資金籌集責(zé)任是以項目申報部門為主，有效的將申報項目工作和籌集地方配套資金的責(zé)任相結(jié)合，此辦法有益于在申報的項目獲得上級有關(guān)部門的審核批準(zhǔn)之后，項目申報部門就應(yīng)將需要地方配套資金的籌集數(shù)額和辦法上報政府，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，地方財政部門才能按照政府的批示籌集配套資金。這樣，不但能有效的緩解地方財政盲目籌集資金的壓力，還能防止因地方配套資金不到位出現(xiàn)爛尾項目工程；四是明確對項目組織驗收責(zé)任是以企業(yè)項目申報部門為主，其他相關(guān)部門相配合的管理機(jī)制，切實做到“明確責(zé)任，各司其責(zé)，相互協(xié)作，齊抓共管，達(dá)成共識，實現(xiàn)管理目標(biāo)。五個到位。一是要對企業(yè)申請撥款時，力爭做到急事特辦，不扯皮，不推諉；二是對需要撥付的企業(yè)項目資金按照上級有關(guān)文件的要求和相關(guān)規(guī)定，在資料齊全和審批手續(xù)完備的情況下盡快的將資金及時到位；三是對企業(yè)項目資金的監(jiān)管制訂了由各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、認(rèn)真監(jiān)管，聯(lián)合檢查、統(tǒng)一監(jiān)督、共同管理的長效機(jī)制，切實做到對企業(yè)項目資金監(jiān)管到位；四是對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和企業(yè)項目資金管理上的經(jīng)驗，要及時總結(jié)到位，逐步增強(qiáng)管理意思，強(qiáng)化管理方式，不斷完善管理辦法；五是對每個企業(yè)項目在上級部門批準(zhǔn)并下達(dá)資金開始，就要收集該項目的相關(guān)資料，在項目建設(shè)竣工后，要將項目建設(shè)資料收集完整，按項目為單位裝訂成冊，歸檔備案，切實做到對每個項目的相關(guān)資料都能管理到位。六個堅持。一是要堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作宗旨，對企業(yè)項目扶持要竭盡全力的支持，熱情服務(wù)；二是對上級批復(fù)的企業(yè)項目，凡是使用國債資金或者是擴(kuò)大內(nèi)需資金的，一律堅持以專戶專帳為項目資金管理準(zhǔn)則，強(qiáng)化資金管理，確保資金安全，充分發(fā)揮資金的使用效益；三是對上級下達(dá)的企業(yè)項目資金，要切實加強(qiáng)對企業(yè)項目資金的管理，防止項目單位擅自變更內(nèi)容，杜絕挪用專項資金和超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生；四是對企業(yè)項目使用國家資金購買大型設(shè)備和主要材料采購，都要堅持采用招投標(biāo)程序進(jìn)行采購；五是對企業(yè)使用國家資金建設(shè)的項目，沒有合同約定或文件規(guī)定的，要堅持不予以預(yù)撥款項。有特殊約定的，要按相關(guān)規(guī)定辦理；六是對企業(yè)項目建設(shè)的撥款堅持以按工程進(jìn)度為撥款依據(jù)。在企業(yè)項目資金的首次撥款，要企業(yè)項目單位提供完整的相關(guān)審批手續(xù)、資料等。再次撥款時，采取嚴(yán)格按照工程進(jìn)度，依據(jù)項目監(jiān)理提供的”工程價格結(jié)算單“和”項目建設(shè)撥款意見書“，并要附有稅務(wù)依據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度開具的納稅發(fā)票，才予以進(jìn)行撥款。如果沒有施工監(jiān)理的項目，就由項目主管部門出具”項目建設(shè)進(jìn)度撥款意見書“，作為撥款依據(jù)。這樣，既能確保稅收及時足額入庫，又能保證項目建設(shè)資金的安全。

　　（三）針對在項目監(jiān)管上存在著嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，要嚴(yán)格程序，完善手續(xù)，強(qiáng)化監(jiān)管。

　　一是詳細(xì)審查使用項目資金的單位立項編寫的《項目可研》總體項目建設(shè)內(nèi)容，按照項目可研內(nèi)容分析項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以此來鑒別項目的可行性。

　　二是根據(jù)土地部門的審批用地手續(xù)，詳細(xì)的分析和確定該項目建設(shè)的現(xiàn)實性和長遠(yuǎn)性。

　　三是根據(jù)環(huán)保部門的相關(guān)審批手續(xù)和環(huán)評資料來確定和分析項目建設(shè)的持續(xù)性。

　　四是根據(jù)對項目建設(shè)的審批手續(xù)，確定其項目建設(shè)規(guī)劃情況的合理性。

　　五是根據(jù)城市建設(shè)部門批復(fù)的項目建設(shè)開工許可證，確認(rèn)項目建設(shè)施工日期的準(zhǔn)確性。

　　六是根據(jù)上級有關(guān)要求，審核施工單位的資質(zhì)情況以及是否是按照招投標(biāo)程序確定的，驗證其規(guī)范性。

　　七是驗證甲乙雙方簽訂的施工合同及其內(nèi)容和條款，確認(rèn)項目建設(shè)的嚴(yán)謹(jǐn)性。

　　八是根據(jù)項目建設(shè)投資總額情況，審核是否按相關(guān)規(guī)定聘用有資質(zhì)的施工監(jiān)理單位對整體項目建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，確定其項目建設(shè)的嚴(yán)肅性。

　　九是審核項目建設(shè)單位的設(shè)備和材料購置是否是按照相關(guān)規(guī)定通過政府采購或招投標(biāo)進(jìn)行采購的，確認(rèn)資金去向的真實性。

　　十是加強(qiáng)審計監(jiān)督。在首次撥款時，要求項目單位必須提供由對項目建設(shè)有監(jiān)管責(zé)任的發(fā)改局、土地、環(huán)保、審計、城建、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對該項目簽批的資金撥付審批表，才能予以撥款。在資金使用過程中，審計部門要特別加強(qiáng)審計監(jiān)督，做到資金運(yùn)用到哪里，審計監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。對擠占挪用、損失浪費(fèi)、貪污私分等違法違紀(jì)問題，要依法嚴(yán)肅處理，以確保國家投入的項目資金的安全性。