延吉市:走不斷創(chuàng)新的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)之路
近年來(lái),延吉市審計(jì)局在本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中解放思想,突出重點(diǎn),大膽探索,走出了一條不斷創(chuàng)新的審計(jì)之路,得到市委、市政府的充分肯定,受到了市人大常委會(huì)的重視和關(guān)注,取得了豐碩的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果,為加快提升延龍圖在長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)中的開(kāi)放前沿功能,加快具有民族特色的吉林省東部宜居旅游開(kāi)放中心城市建設(shè)步伐,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
一是創(chuàng)新審計(jì)思路和理念。緊緊圍繞市委、市政府工作中心,重點(diǎn)關(guān)注中央擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況以及涉及民生利益等問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和重要資金的審計(jì),維護(hù)財(cái)政資金的安全。同時(shí),突破傳統(tǒng)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)思維定勢(shì),積極發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)作用,從關(guān)注財(cái)政收支活動(dòng)向關(guān)注財(cái)政資金運(yùn)行、管理、效益方面轉(zhuǎn)變。
2008年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,我們注意通過(guò)發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能,重點(diǎn)關(guān)注民生問(wèn)題,諸如就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房等基本生活保障問(wèn)題,揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費(fèi)等重大違法違規(guī)行為,揭示落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題,保證專(zhuān)款專(zhuān)用,通過(guò)實(shí)實(shí)在在的日常審計(jì)工作,切實(shí)維護(hù)群眾切身利益,使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果惠及各族群眾,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
2009年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),確立圍繞“民生資金和民生工程”兩大重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì),整個(gè)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)從審計(jì)工作方案制定、到審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告的形成都圍繞這兩大重點(diǎn)展開(kāi),出色的工作成果得到了市委、市政府、市人大的充分肯定,現(xiàn)在市人大已把本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為監(jiān)督政府預(yù)算收支的必要環(huán)節(jié)和重要手段,市人大每年都要求市政府在報(bào)告后,及時(shí)向人大反饋審計(jì)查出問(wèn)題的糾正和具體整改情況,保證了審計(jì)決定的全面落實(shí)。
在重點(diǎn)資金審計(jì)中,在財(cái)政資金中的預(yù)備費(fèi)、機(jī)動(dòng)財(cái)力的使用和管理,土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收繳管理等情況進(jìn)行延伸審計(jì)中,從過(guò)去的真實(shí)性和合法性審計(jì)為主,向積極預(yù)防和提示改進(jìn)審計(jì)為主的方向轉(zhuǎn)變,取得明顯效果。
二是創(chuàng)新審計(jì)方式和方法。
充分運(yùn)用本級(jí)審結(jié)果,采取財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等其他審計(jì)方式相結(jié)合的方法,在不增加審計(jì)工作程序的基礎(chǔ)上,開(kāi)展審計(jì)工作,避免了對(duì)同一被審計(jì)對(duì)象的不同審計(jì)內(nèi)容的重復(fù)審計(jì),審計(jì)工作效率有了很大提高。在市國(guó)土資源局審計(jì)中采用了財(cái)政收支審計(jì)與投資審計(jì)相結(jié)合;在市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)辦公室審計(jì)中采用了財(cái)政收支審計(jì)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的審計(jì)方式,一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,取得兩項(xiàng)審計(jì)工作成果。
在殘疾人就業(yè)保障金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金審計(jì)中,采取市財(cái)政局管理的“大賬”與延伸資金使用部門(mén)的“小賬”一起審,上下結(jié)合的審計(jì)方式,注重對(duì)資金和管理方式總體的把握了解,全面掌握部門(mén)單位財(cái)政資金收支情況,從總體上做出分析和評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源共享,開(kāi)闊了審計(jì)視野,理清了審計(jì)工作思路,提高了審計(jì)工作的層次,對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題,豐富同級(jí)審工作內(nèi)容,促進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作整體水平的提升提供了保證。
三是創(chuàng)新審計(jì)成果和運(yùn)用。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的審計(jì)工作實(shí)踐,我市的本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)取得了突破性的進(jìn)展,審計(jì)工作成果得到很好的運(yùn)用,本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不斷躍上新臺(tái)階。
其一、查出的違紀(jì)違規(guī)金額大。2008年度我市的28個(gè)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支項(xiàng)目的審計(jì),查出各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)金額6000多萬(wàn)元,發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題有:非稅收入沒(méi)有及時(shí)入庫(kù)、施工單位多計(jì)工程造價(jià)、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金、購(gòu)建和處置固定資產(chǎn)未作賬務(wù)處理、擠占事業(yè)支出等。2009年我市的35個(gè)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支項(xiàng)目的審計(jì),審計(jì)了12個(gè)政府部門(mén)及下屬單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況,13個(gè)部門(mén)主要行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,集中供熱、堤防工程、小街小巷6個(gè)我市重點(diǎn)民生工程,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府采購(gòu)資金運(yùn)行和物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理使用情況3項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。查出各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)金額7000多萬(wàn)元,移送紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)部門(mén)處理違法違紀(jì)案件2起,審計(jì)要情、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告引起市委、市政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視。
其二、提出的審計(jì)建議針對(duì)性強(qiáng)。緊扣預(yù)算執(zhí)行主題,準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn),深化審計(jì)內(nèi)容,全面、系統(tǒng)地反映本級(jí)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算資金分配使用和財(cái)政改革進(jìn)程中的突出問(wèn)題,從體制、機(jī)制和制度層面提出對(duì)策建議,積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能,促進(jìn)規(guī)范財(cái)政管理是我市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要方面。
在政府采購(gòu)資金運(yùn)行情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),政府采購(gòu)的審批、管理,政府采購(gòu)中心采購(gòu)環(huán)節(jié)、定點(diǎn)供應(yīng)商履約、采購(gòu)人采購(gòu)活動(dòng)等諸方面存在問(wèn)題,審計(jì)部門(mén)提出編制政府采購(gòu)預(yù)算、加大政府采購(gòu)監(jiān)督管理力度、擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍、加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、提高各采購(gòu)單位對(duì)政府集中采購(gòu)制度認(rèn)識(shí)的審計(jì)建議,引起市政府采購(gòu)部門(mén)的高度重視,為此,召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,認(rèn)真研究審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告提出的審計(jì)建議,制訂整改措施,明確責(zé)任,加強(qiáng)管理,提出“促規(guī)范、擴(kuò)規(guī)模、上水平”的總體要求,促進(jìn)了政府采購(gòu)工作的深化!吨袊(guó)審計(jì)審計(jì)報(bào)》以“采納審計(jì)建議 加強(qiáng)監(jiān)管 延吉市讓政府采購(gòu)成‘陽(yáng)光下的交易’”進(jìn)行了報(bào)道。
在物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金的審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn):開(kāi)發(fā)商大量滯留、挪用代收代繳物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金;部分開(kāi)發(fā)商違反規(guī)定擅自收取物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)修維資金;市政府物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理部門(mén)違反規(guī)定與開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議緩交物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金和會(huì)計(jì)核算管理不規(guī)范等突出問(wèn)題,審計(jì)部門(mén)提出5條審計(jì)建議,引起有關(guān)部門(mén)的高度重視,州、市及時(shí)下發(fā)文件,提出規(guī)范物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理措施和辦法。
其三、提交的審計(jì)報(bào)告滿(mǎn)意度高。通過(guò)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)現(xiàn)了人民滿(mǎn)意、被審計(jì)單位滿(mǎn)意、政府和人大滿(mǎn)意的目標(biāo)。2009年7月市人大主任邰忠發(fā)——在延吉市16屆人大常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議上的講話(huà)用了“四個(gè)非常”對(duì)《關(guān)于2008年度市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的工作報(bào)告》充分肯定:“這是一個(gè)非常好的報(bào)告,一個(gè)是面大,長(zhǎng)達(dá)18頁(yè),沒(méi)有廢話(huà),審計(jì)工作非常細(xì),無(wú)可挑剔,毫無(wú)遮掩的把問(wèn)題寫(xiě)出來(lái),原則性強(qiáng),都有糾正過(guò)程,都有糾正辦法,糾正措施非常有力,糾正到位率非常高,把所有問(wèn)題都暴露出來(lái)了,毫無(wú)遮掩地把問(wèn)題都寫(xiě)出來(lái)了,我們對(duì)審計(jì)這個(gè)報(bào)告感到很滿(mǎn)意。”
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