一、十年改革，成效顯著部門預(yù)算是以政府部門為單位進(jìn)行編制，經(jīng)財政部門審核后報同級立法機(jī)關(guān)審議通過，反映各部門所有收入和支出的公共收支計劃。1999年6月，審計署代表國務(wù)院在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議作了《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告》，提出要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，增加預(yù)算透明度，使上報人大審批的預(yù)算盡可能落實到具體的部門和項目，便于人大進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)審計署及全國人大常委會的相關(guān)意見，1999年9月，財政部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的通知》，明確我國預(yù)算編制改革的方向是采取市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法編制部門預(yù)算，選擇教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、社會保障部等部門從2000年開始試編并向全國人大提交部門預(yù)算，從而拉開了我國部門預(yù)算改革的序幕。

　　近十年來，結(jié)合政府收支分類、基本支出定額、“收支兩條線”、預(yù)算績效考評、財政撥款結(jié)余資金管理、政府采購等一系列改革措施，部門預(yù)算的編制取得了一定的成效，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的按支出功能編制的分散預(yù)算，轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆块T為主體，編制統(tǒng)一完整的預(yù)算，即“一個部門，一本預(yù)算”；改變過去預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的做法，將部門所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，實現(xiàn)綜合預(yù)算管理；預(yù)算編制方法由過去的基數(shù)加增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊�預(yù)算，延長了預(yù)算編制時間，細(xì)化了預(yù)算項目，提高了人大審查監(jiān)督的有效性。

　　二、當(dāng)前部門預(yù)算仍然存在的問題近年審計署組織對地方財政收支管理的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前部門預(yù)算還存在批復(fù)到位率低、預(yù)算執(zhí)行過程中二次分配資金等問題，影響了財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

　　（一）部分單位仍未編制部門預(yù)算�！敦斦�部關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見》（財預(yù)〔2006〕406號）規(guī)定，“十一五”期間，全國縣級以上都要實行比較規(guī)范的部門預(yù)算。但由于部分地區(qū)財力有限，難以在年初預(yù)算時保障部門正常運轉(zhuǎn)的支出預(yù)算，目前還不能將所有部門納入2009年部門預(yù)算的編制范圍。如某縣2008年本級收入僅占總收入的27%，大量支出靠上級轉(zhuǎn)移支付維持。在該縣54個一級預(yù)算單位中，預(yù)算外資金收入較多的縣廣電局和縣機(jī)關(guān)幼兒園在2006年實施了部門預(yù)算，其余52個單位截至2009年都沒有編制部門預(yù)算。

　�。ǘ�）預(yù)算編制不夠細(xì)化，財政批復(fù)到部門預(yù)算的資金到位率低，大量支出以財政廳（局）內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）�？畹男问骄巿螅�在一定程度上影響了預(yù)算執(zhí)行。由于在預(yù)算編制時部分項目資金沒有落實具體計劃，對中央專項補(bǔ)助的配套資金難以在預(yù)算時落實到部門等原因，2008年某省財政廳批復(fù)到部門的預(yù)算支出僅占省人大批復(fù)預(yù)算支出的65.98%，其余34.02%以財政廳各處室�？畹男问骄巿�。預(yù)算編制是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，部門預(yù)算批復(fù)到位率偏低，預(yù)算編制不夠細(xì)化，在一定程度上影響了預(yù)算執(zhí)行。如以該省財政廳預(yù)算處�？罹巿蟮�“地質(zhì)礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)”支出，直到2008年預(yù)算執(zhí)行結(jié)束，項目都沒有落實，資金閑置，降低了財政資金的使用效益。

　�。ㄈ�）項目庫建立不完善，部門預(yù)算打捆項目支出多，存在“先批預(yù)算，后定項目”，在預(yù)算執(zhí)行過程中二次分配資金的情況。部門預(yù)算中大量的項目支出在預(yù)算編制時僅按支出方向以打捆方式編報，并未在年初落實到具體項目。造成上述問題的主要原因是，目前部分主管部門還沒有做到依據(jù)國家方針政策，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算編制要求和專項支出管理辦法，建立滾動式備選項目庫，且在下一年度預(yù)算編制程序啟動前，對專項支出項目進(jìn)行科學(xué)篩選，按各項目在履行政府職能方面的輕重緩急程度科學(xué)排序，將資金落實到具體項目。項目資金按支出方向打捆編報預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過程中才組織項目的申報、評審，通過二次分配確定項目，資金下達(dá)時間晚，在一定程度上影響預(yù)算執(zhí)行。

　�。ㄋ模┲С龆�額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，部分基本支出從項目經(jīng)費中提取，加大了管理難度。受到財力的限制，目前部門預(yù)算中的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，難以滿足部門正常運轉(zhuǎn)的需要。在這種情況下，有項目管理權(quán)的部門普遍從項目資金中提取管理經(jīng)費，用于彌補(bǔ)日常經(jīng)費的不足，加大了部門經(jīng)費管理的難度。如某省級部門2008年部門預(yù)算編列出國費、招待費、會議費、培訓(xùn)費等四項經(jīng)費77萬元，但在預(yù)算執(zhí)行過程中按該部門管理的項目資金的2%提取項目管理費，其中用于彌補(bǔ)日常經(jīng)費637萬元，部門決算四項經(jīng)費高達(dá)714萬元，是年初預(yù)算的9倍。

　　三、充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用，破除堅冰，推動部門預(yù)算改革深化部門預(yù)算改革推行已近十年，比傳統(tǒng)的預(yù)算編制取得了重大的突破。實踐證明，改革的方向是正確的，較好地實現(xiàn)了“一個部門，一本預(yù)算”，預(yù)算編制程序更為規(guī)范透明，編制方法更為科學(xué)合理，有利于人大的審批和監(jiān)管。但是，改革在規(guī)范部門預(yù)算管理的同時，也必將觸動部門既得利益，并受到財政管理水平的制約。目前部門預(yù)算中存在的問題，不再是改革初期預(yù)算編制形式上的問題，而是在改革推進(jìn)過程中必然面臨的實質(zhì)性問題，不是一朝一夕可以解決的，改革進(jìn)入攻堅戰(zhàn)，改革的難度日益加大。

　　審計“免疫系統(tǒng)”功能的提出，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計的建設(shè)性作用，要求通過從宏觀著眼，從微觀著手，再回到宏觀層面的審計監(jiān)督流程，充分發(fā)揮審計的警示、防御、預(yù)防功能，及時發(fā)現(xiàn)并反映各子系統(tǒng)內(nèi)部、各子系統(tǒng)之間存在的問題，積極提出既有前瞻性又有可操作性的建議，推進(jìn)相關(guān)部門堵塞漏洞、完善制度、加強(qiáng)內(nèi)控、規(guī)范管理。審計促進(jìn)了我國部門預(yù)算改革序幕的拉開，見證了改革每一步取得的成效，當(dāng)前更應(yīng)該充分發(fā)揮建設(shè)性作用，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，站在相對獨立的角度，從制度、政策的層面分析原因，打破部門間利益分割的局面，從加強(qiáng)財力保障、完善項目庫論證建設(shè)、科學(xué)制定支出標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議，以推進(jìn)部門預(yù)算改革的深化，提高部門預(yù)算批復(fù)到位率和預(yù)算透明度，減少預(yù)算追加調(diào)整事項，增強(qiáng)預(yù)算約束，完善財政資金分配、使用和監(jiān)督管理機(jī)制，提高財政資金使用效益。