自2007年以來(lái)，云南省人民政府先后在縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施了法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府四項(xiàng)制度。云南省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞上述主題，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，既有效推進(jìn)了省政府各項(xiàng)決策措施的貫徹落實(shí)，又全面提升了全省審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的能力和水平。2007年至2009年，全省共審計(jì)單位近2萬(wàn)個(gè)，查出違規(guī)金額200余億元，審計(jì)決定收繳財(cái)政近50億元，促進(jìn)增收節(jié)支近60億元，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

　　落實(shí)法治政府四項(xiàng)制度，有效地推動(dòng)了財(cái)政、政府投資、資源環(huán)保和企業(yè)審計(jì)。2007年，云南省政府決定在縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施法治政府四項(xiàng)制度。此時(shí)，云南省審計(jì)廳新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子剛剛履新，旋即圍繞法治政府四項(xiàng)制度，積極開(kāi)展解放思想大討論和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，查找了制約云南審計(jì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，研究推出了要做“深”財(cái)政審計(jì)、做“實(shí)”企業(yè)審計(jì)、做“優(yōu)”經(jīng)責(zé)審計(jì)、做“強(qiáng)”專項(xiàng)審計(jì)、做“大”績(jī)效審計(jì)的工作思路，以及全省審計(jì)工作“一盤棋”、整合審計(jì)資源共同做“大項(xiàng)目”的工作模式，為云南審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展指明了新的方向，為全面貫徹落實(shí)法治政府四項(xiàng)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，2007年，該廳把省級(jí)財(cái)政追加預(yù)算支出情況作為重點(diǎn)，共審計(jì)了18個(gè)省級(jí)部門，共查出違規(guī)資金近3億元，管理不規(guī)范資金21億元，促進(jìn)省財(cái)政廳制定出臺(tái)了《云南省省級(jí)預(yù)算單位財(cái)政結(jié)余資金管理暫行辦法》。2008年以來(lái)，該廳開(kāi)創(chuàng)了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“一條線”新模式，與財(cái)政廳聯(lián)動(dòng)，全省三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共同對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付和緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行了“一條線”審計(jì)，兩年共審計(jì)資金近100億元，全面反映了兩項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題，引起了省政府和審計(jì)署的關(guān)注。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中，2007年，該廳做到既關(guān)注政府重大投資項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效益，又關(guān)注政府重大投資項(xiàng)目管理，尤其注重在審批環(huán)節(jié)、時(shí)限和程序等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向省政府提出加強(qiáng)管理和完善制度等方面的審計(jì)建議，促進(jìn)了政府投資項(xiàng)目審批制、社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制的落實(shí)。2008年7月，省政府以第145號(hào)令公布實(shí)施了《云南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府投資審計(jì)主體的法律地位，確立了重大項(xiàng)目必審制和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制。該廳以此為契機(jī)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入25家社會(huì)中介組織參與投資審計(jì)工作，有效擴(kuò)大了審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面。2009年，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)全力以赴開(kāi)展了對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了效益評(píng)估，在揭示損失浪費(fèi)、重大決策失誤等方面取得了新成效，致使全省政府投資審計(jì)加速放大，審計(jì)覆蓋面從2007年的近200億元上升到2009年的1159.8億元，核減投資31.1億元。在資源環(huán)保審計(jì)中，從2007年開(kāi)始，該廳組織對(duì)陽(yáng)宗海等8個(gè)高原湖泊水污染綜合防治資金管理使用效益情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，揭示了影響效益的主要問(wèn)題，查出違規(guī)資金911.56萬(wàn)元；組織對(duì)省本級(jí)及6個(gè)州市礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)相關(guān)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提出了應(yīng)盡快制定完善征收管理、資金管理使用相關(guān)制度的建議；組織對(duì)16個(gè)州市及所屬32個(gè)縣2006年至2007年度土地專項(xiàng)資金征收管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，查出違規(guī)及管理不規(guī)范金額202.3億元，收繳財(cái)政16.6億元。省委書記白恩培專題聽(tīng)取匯報(bào)并給予了充分肯定。在國(guó)有企業(yè)審計(jì)中，2008年，該廳在對(duì)云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的審計(jì)中，查出了違規(guī)讓渡部分主營(yíng)業(yè)務(wù)到職工入股組建公司的問(wèn)題，引起了省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省國(guó)資委在全省大中型國(guó)有企業(yè)中開(kāi)展了清查整頓。2009年，通過(guò)審計(jì)署授權(quán)，該廳對(duì)紅塔集團(tuán)2008年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，揭示了企業(yè)在資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面存在的問(wèn)題，以及承載企業(yè)電子數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)存在的安全隱患，就企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了專家咨詢報(bào)告，得到了企業(yè)的高度認(rèn)同。副省長(zhǎng)曹建方對(duì)此專門作出批示，給予了高度評(píng)價(jià)。

　　落實(shí)責(zé)任政府四項(xiàng)制度，改進(jìn)了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)。2008年，云南省政府決定在縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施責(zé)任政府四項(xiàng)制度。云南省審計(jì)廳黨組以此為契機(jī)，號(hào)召全省審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記提出的八個(gè)方面良好風(fēng)氣的要求，全面加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，建立健全了全省審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)四項(xiàng)制度的長(zhǎng)效機(jī)制：一是建立了考核評(píng)議機(jī)制。把四項(xiàng)制度納入各單位年度目標(biāo)責(zé)任考核和黨支部工作責(zé)任制的范疇。二是制定了四項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則。規(guī)定了8種行政問(wèn)責(zé)具體情形，明確了堅(jiān)持依法審計(jì)、公開(kāi)服務(wù)承諾的16項(xiàng)具體內(nèi)容，作出了落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制10條明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了審計(jì)工作完成時(shí)限等。三是制定了審計(jì)廳工作規(guī)則。從審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員職責(zé)、實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法審計(jì)、加強(qiáng)行政監(jiān)督等10個(gè)方面作出了明確規(guī)定。四是制定了審計(jì)處理處罰規(guī)定。明確了審計(jì)處理、處罰種類和程序，以及審計(jì)建議、移送處理審批程序等。五是制定了八項(xiàng)服務(wù)承諾。內(nèi)容包括立足服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展；客觀公正，依法審計(jì)；政務(wù)公開(kāi)，誠(chéng)信透明；實(shí)事求是，責(zé)任落實(shí)；文明審計(jì)，服務(wù)熱情；限時(shí)辦結(jié)，講求效率；審計(jì)回訪，接受監(jiān)督；嚴(yán)格紀(jì)律，廉潔從審。在廳門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。六是納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必審內(nèi)容。把各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任政府四項(xiàng)制度情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必審內(nèi)容。通過(guò)責(zé)任政府四項(xiàng)制度的建設(shè)，審計(jì)機(jī)關(guān)收獲最大的是省政府首次召開(kāi)了省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改工作座談會(huì)，把整改結(jié)果納入了行政問(wèn)責(zé)制的范圍，促使審計(jì)整改效果明顯提高，省級(jí)預(yù)算執(zhí)行整改率達(dá)到了90%以上。

　　落實(shí)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度，提高了審計(jì)工作的開(kāi)放水平。2009年，云南省政府決定在縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度。云南省審計(jì)廳黨組把落實(shí)此項(xiàng)制度作為學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)政府信息公開(kāi)條例、提高審計(jì)工作開(kāi)放水平的一件大事來(lái)抓，制定下發(fā)了實(shí)施方案、辦法和計(jì)劃，迅速搭建起了陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度的實(shí)施平臺(tái)。一是公開(kāi)了審計(jì)計(jì)劃。從2009年開(kāi)始，該廳連續(xù)兩年通過(guò)云南日?qǐng)?bào)、云南信息港等媒體向社會(huì)公開(kāi)征集了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并將群眾關(guān)注程度最高的項(xiàng)目列入了年度計(jì)劃，2009年有44個(gè)，2010年達(dá)48個(gè)。此舉引起了《人民日?qǐng)?bào)》及中國(guó)政府網(wǎng)等多家媒體的高度關(guān)注，認(rèn)為將審計(jì)工作置于最廣泛的監(jiān)督之下，動(dòng)員全社會(huì)一齊來(lái)做審計(jì)計(jì)劃、做一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的計(jì)劃，是審計(jì)工作的一個(gè)新發(fā)展，有利于提升審計(jì)監(jiān)督的代表性和公信力。二是整合了審計(jì)資源。該廳建成了審計(jì)資源“六庫(kù)”，即100人的內(nèi)審機(jī)構(gòu)合作人才庫(kù)、130人的審計(jì)咨詢專家?guī)臁?92人的計(jì)算機(jī)應(yīng)用骨干庫(kù)、100人的審計(jì)培訓(xùn)師資庫(kù)、首批15人的專業(yè)審計(jì)能手庫(kù)和25家組成的社會(huì)中介組織合作庫(kù)，且在審計(jì)工作中發(fā)揮了積極作用。三是加強(qiáng)了部門協(xié)作配合。進(jìn)一步密切了與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門的工作聯(lián)系，與省人大常委會(huì)預(yù)工委建立了溝通協(xié)作機(jī)制。四是加大了公告力度。2009年共向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果953篇，是2008年的5.6倍。五是擴(kuò)大了對(duì)外交流。應(yīng)老撾國(guó)家審計(jì)署邀請(qǐng)，云南省審計(jì)代表團(tuán)赴老撾進(jìn)行了為期6天的友好訪問(wèn)和業(yè)務(wù)交流，雙方建立了工作互訪和交流機(jī)制。六是推動(dòng)了信息公開(kāi)。建立了政府信息公開(kāi)網(wǎng)，設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)電子顯示屏和信息查詢觸摸屏。一年來(lái)，共編報(bào)審計(jì)信息600多篇，其中被上級(jí)批示采用90條，有關(guān)汶川地震的審計(jì)信息被中辦、國(guó)辦采用；通過(guò)云南審計(jì)信息網(wǎng)和政府信息公開(kāi)網(wǎng)發(fā)布審計(jì)信息400多條；通過(guò)與省內(nèi)12家主要新聞媒體簽署“審計(jì)宣傳工作合作協(xié)議”，共發(fā)布審計(jì)信息200多條。

　　落實(shí)效能政府四項(xiàng)制度，提高了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作效能。 2010年，云南省政府決定在縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度。根據(jù)省政府的工作安排，行政績(jī)效管理制度的具體實(shí)施由審計(jì)廳牽頭。云南省審計(jì)廳黨組認(rèn)識(shí)到，此項(xiàng)部署既是省政府對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的高度信任，也為深入開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作提供了有利契機(jī)。因此，該廳黨組書記、廳長(zhǎng)尹建業(yè)在全省審計(jì)工作會(huì)議上提出，全省審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞提高政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目效率、財(cái)政資金使用效益和行政機(jī)關(guān)工作效能，認(rèn)真實(shí)施行政績(jī)效評(píng)價(jià)工作。截至目前，該廳著重做了以下4個(gè)方面的工作：一是牽頭制訂了《云南省行政機(jī)關(guān)行政績(jī)效管理制度工作方案》。由該廳牽頭，聯(lián)合省發(fā)展和改革委、省財(cái)政廳制訂了行政績(jī)效管理制度工作方案并于3月18日印發(fā)全省執(zhí)行，提出了要以提高政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目效率、財(cái)政資金使用效益、行政機(jī)關(guān)工作效能，實(shí)現(xiàn)政府工作的最佳績(jī)效為目標(biāo)，進(jìn)一步明確了推行行政績(jī)效管理制度的指導(dǎo)思想、主要目的、管理重點(diǎn)、組織分工、主要任務(wù)、具體措施及工作要求。二是制訂了2010年度績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。在審計(jì)項(xiàng)目的安排上，要求做到將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，著力加大績(jī)效審計(jì)力度，促進(jìn)效能政府建設(shè)；在工作措施上，要結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，開(kāi)展部門預(yù)算支出績(jī)效審計(jì)；圍繞省政府確定的20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)；圍繞省政府確定的20項(xiàng)重要工作，開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)。三是下發(fā)了《2010年省級(jí)部門績(jī)效審計(jì)工作方案》。方案明確，在對(duì)22個(gè)省級(jí)部門和單位2009年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，還將對(duì)這些部門和單位開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，并單獨(dú)出具績(jī)效審計(jì)報(bào)告。為此，該廳還專門舉辦了績(jī)效審計(jì)培訓(xùn)，就績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)、方法、案例等作了詳細(xì)講解。目前，審計(jì)廳相關(guān)業(yè)務(wù)處和派出處按照此方案，正在有序開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。四是改進(jìn)了審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效管理方式。該廳在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部積極推行審計(jì)成本控制辦法，細(xì)化內(nèi)部管理措施，努力降低審計(jì)成本。對(duì)今年的每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都規(guī)定了完成時(shí)限，并開(kāi)展審計(jì)效能監(jiān)察，嚴(yán)格成本和進(jìn)度控制，做到每周通報(bào)一次審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度情況、每月通報(bào)一次審計(jì)成本控制情況、每季度通報(bào)一次審計(jì)統(tǒng)計(jì)分析情況。

　　云南省審計(jì)廳黨組表示，在認(rèn)真落實(shí)好省政府出臺(tái)的各項(xiàng)制度，全力抓好自身建設(shè)的同時(shí)，將采取更加有力的措施，進(jìn)一步做好制度落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督工作，通過(guò)加強(qiáng)各主要審計(jì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合，整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)成果共享，更加有效地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，為實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。