3月30日，湖南省審計(jì)廳黨組書記、廳長(zhǎng)唐會(huì)忠在省內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)三屆五次理事會(huì)上，就發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作第一道防線的作用提出了幾點(diǎn)要求：

　　一、要樹立科學(xué)的審計(jì)理念。

　　所謂科學(xué)的審計(jì)理念，就是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。如果說(shuō)國(guó)家審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，那么內(nèi)部審計(jì)就應(yīng)該成為“免疫系統(tǒng)”中的第一道防線�；�于此，在內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐中，要牢固樹立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標(biāo)的審計(jì)理念。這一理念應(yīng)包括三個(gè)方面：一是要樹立內(nèi)部審計(jì)是控制系統(tǒng)的理念。內(nèi)部審計(jì)要以事前、事中審計(jì)為主，在審計(jì)中，既注意對(duì)結(jié)果的審計(jì)，更注重對(duì)過(guò)程的審計(jì)；既注意對(duì)靜態(tài)下的內(nèi)控水平的審計(jì)，更注重對(duì)過(guò)程控制有效性的審計(jì)。二是要樹立內(nèi)部審計(jì)是管理審計(jì)的理念。在內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中，要站在全局和系統(tǒng)的高度，對(duì)內(nèi)控各個(gè)要素之間的關(guān)聯(lián)度和相互作用的效果進(jìn)行審計(jì)；要從總體上對(duì)內(nèi)控能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的審計(jì)評(píng)價(jià)。三是要樹立內(nèi)部審計(jì)是效益審計(jì)的理念。內(nèi)部審計(jì)師是“明天審計(jì)師”而非“今天審計(jì)師”，內(nèi)部審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)不僅要維護(hù)組織現(xiàn)有的利益，而且要?jiǎng)?chuàng)造組織更多未來(lái)的利益。要使內(nèi)部審計(jì)真正成為生產(chǎn)力的要素和增值的資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值的最大化。

　　二、要做單位領(lǐng)導(dǎo)的“眼睛”。

　　內(nèi)部審計(jì)根植于單位內(nèi)部，通過(guò)對(duì)本單位整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程、運(yùn)行管理機(jī)制實(shí)施有效監(jiān)督、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)加強(qiáng)管理、提高效益、增加價(jià)值。內(nèi)部審計(jì)要把目標(biāo)定在促進(jìn)所在單位和部門的內(nèi)部管理，提高所在單位和部門的資金使用效益和經(jīng)濟(jì)效益上，要在五個(gè)方面發(fā)揮作用：一是保障企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)安全，二是維護(hù)企業(yè)的合法利益，三是推動(dòng)完善內(nèi)部控制制度，四是促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源和降低成本，五是推進(jìn)企業(yè)管理制度和機(jī)制創(chuàng)新。內(nèi)部審計(jì)主要是為單位和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)也可以講監(jiān)督，但監(jiān)督的著眼點(diǎn)一定是要放在促進(jìn)部門加強(qiáng)管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制和提高經(jīng)濟(jì)效益上，內(nèi)部審計(jì)對(duì)所在單位的情況最熟，對(duì)所在單位管理的薄弱環(huán)節(jié)也最清楚。內(nèi)部審計(jì)要努力當(dāng)好本部門本單位領(lǐng)導(dǎo)的眼睛和耳朵，要突出內(nèi)部審計(jì)“內(nèi)”的特點(diǎn)，把促進(jìn)部門單位健康發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將審計(jì)關(guān)口前移，注重預(yù)防，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，持續(xù)改進(jìn)和推動(dòng)企業(yè)管理，提升價(jià)值增值。

　　三、要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)。

　　在項(xiàng)目安排上，要突出重點(diǎn)，把握熱點(diǎn)；在人員組織上，要內(nèi)外結(jié)合，專兼結(jié)合；在激勵(lì)措施上，要以人為本，激發(fā)熱情；在組織管理上，要理順關(guān)系，增強(qiáng)活力。總體上看內(nèi)部審計(jì)的力量也是不足的，有限的力量如何取得更大的效果，就必須從本單位的實(shí)際出發(fā)，選擇重點(diǎn)，以有限的資源取得最大的效益。這條原則對(duì)國(guó)家審計(jì)也好，對(duì)內(nèi)部審計(jì)也好，都是適用的。

　　四、要健全內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部約束機(jī)制，力求防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)環(huán)境的變化，單純依賴會(huì)計(jì)控制已難以應(yīng)對(duì)企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)控制必須向風(fēng)險(xiǎn)控制發(fā)展。同時(shí)，各部門之間的內(nèi)控要求也有待于進(jìn)一步協(xié)調(diào)，以便為進(jìn)行內(nèi)部控制自我評(píng)估和外部評(píng)價(jià)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部控制制度對(duì)公司治理至關(guān)重要，內(nèi)部控制制度為了基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而存在，它與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融為一體。內(nèi)部審計(jì)則又是內(nèi)部控制制度不可缺少的重要組成部分，在完成其職責(zé)的過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)必須檢查內(nèi)部控制制度，以確保在企業(yè)總目標(biāo)完成時(shí)，能對(duì)董事會(huì)和管理當(dāng)局提供合理保證。在內(nèi)部控制框架構(gòu)建中，內(nèi)部審計(jì)的作用在于監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)符合內(nèi)部控制框架的要求，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，提供完善內(nèi)部控制和糾正錯(cuò)弊的建議。

　　五、要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)審協(xié)會(huì)自身建設(shè)。

　　內(nèi)審協(xié)會(huì)是連接審計(jì)機(jī)關(guān)與內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員的橋梁，也是連接各行各業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員的紐帶。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，內(nèi)審協(xié)會(huì)還依賴于行政力量，不能獨(dú)立行使社會(huì)管理的職能。但內(nèi)審協(xié)會(huì)的改革是遲早的事，內(nèi)審協(xié)會(huì)應(yīng)有自己的目標(biāo)定位，明確今后的發(fā)展方向。這個(gè)目標(biāo)和方向要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的大形勢(shì)，改革的大趨勢(shì)。各級(jí)內(nèi)審協(xié)會(huì)要不斷完善自己，規(guī)范自己。在具體實(shí)踐中，要努力做好三個(gè)方面的工作：一是凝聚力量。通過(guò)內(nèi)審協(xié)會(huì)這個(gè)橋梁，按照協(xié)會(huì)的規(guī)范和目標(biāo)，把內(nèi)部審計(jì)這個(gè)行業(yè)凝聚起來(lái)，使內(nèi)審協(xié)會(huì)成為行業(yè)內(nèi)審人員之家。只有凝聚了力量，才能真正發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用，更好的為內(nèi)審機(jī)構(gòu)服務(wù)。二是強(qiáng)化服務(wù)。凝聚力量最重要的是強(qiáng)化服務(wù)。內(nèi)審協(xié)會(huì)要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制度建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)交流和推廣等方面滿足內(nèi)審人員和內(nèi)審機(jī)構(gòu)的需求，這樣才能吸引他們積極地參加到協(xié)會(huì)中來(lái)。內(nèi)審協(xié)會(huì)的工作不能夠只靠行政的力量，從大趨勢(shì)看，做好服務(wù)才是內(nèi)審協(xié)會(huì)工作的主要手段。內(nèi)審協(xié)會(huì)要真正落實(shí)措施，切實(shí)發(fā)揮好橋梁、紐帶作用。三是規(guī)范自律。規(guī)范自律是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的要求，只有這樣行業(yè)協(xié)會(huì)才能健康發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)有作用。各級(jí)內(nèi)審協(xié)會(huì)要有自律的意識(shí)、自律的措施，通過(guò)協(xié)會(huì)自律促進(jìn)行業(yè)自律。這是內(nèi)審協(xié)會(huì)的基本職責(zé)。

　　六、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)和協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)都是審計(jì)監(jiān)督體系中的重要組成部分，分別在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)也相互影響，相輔相成，具有密不可分的關(guān)系。新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例第二十六條明確規(guī)定，依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位的內(nèi)部審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，可以根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作的需要，參加依法成立的內(nèi)部審計(jì)自律組織。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)和協(xié)會(huì)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)。這種指導(dǎo)和監(jiān)督主要通過(guò)內(nèi)審協(xié)會(huì)履行職業(yè)自律職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)和協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)快速健康發(fā)展。一是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督是法定職責(zé)，在新的形勢(shì)下，要探索指導(dǎo)監(jiān)督的有效形式和方法，重視從方向、政策、制度等宏觀層面上加強(qiáng)指導(dǎo)。二是積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)。要積極向政府反映內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議，促進(jìn)建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，壯大內(nèi)審力量。三是健全法規(guī)，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展。要營(yíng)造有利于內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的法制環(huán)境，提高內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化水平。四是審計(jì)機(jī)關(guān)要吸收內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、利用內(nèi)部審計(jì)成果。