1999年5月24日，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[1999]20號），標(biāo)志著我國正式實施了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。十多年來，各級審計機(jī)關(guān)在紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門的支持和配合下，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的方針，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，在組織建設(shè)、制度建設(shè)、深化審計內(nèi)容、創(chuàng)新審計方式方法等方面取得了很大成績，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已形成了以任前審計、任中審計為主，任前審計、任中審計與離任審計相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作新機(jī)制，形成了從企業(yè)到政府，從村級組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（書記）到縣區(qū)長（書記）、市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部、省部長的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部的“帶病”上崗,加強(qiáng)財政財務(wù)管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)和促使領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀，發(fā)揮了很大的作用。但是，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項全新的工作，無論是工作實踐，還是理論基礎(chǔ)，都不夠成熟和牢固，以下就是筆者結(jié)合自己的工作實踐，總結(jié)出的問題及應(yīng)采取的對策：

　　一是在審計內(nèi)容上對領(lǐng)導(dǎo)干部本人廉潔自律情況涉及的少，多是以被審計單位的財政、財務(wù)收支或資產(chǎn)負(fù)債損益的真實性、合法性和效益性情況為主。主要原因是部分審計人員不敢公正執(zhí)法，怕承擔(dān)風(fēng)險，怕得罪人。今后審計人員要把領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況作為必審內(nèi)容，敢于碰硬，不徇私情，時刻維護(hù)黨和人民的利益。審計的主要內(nèi)容有：1、領(lǐng)導(dǎo)干部是否用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用；2、領(lǐng)導(dǎo)干部是否違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人；3、領(lǐng)導(dǎo)干部是否私存私放公款；4、領(lǐng)導(dǎo)干部是否用公款旅游或者變相用公款旅游；5、領(lǐng)導(dǎo)干部是否用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格；6、領(lǐng)導(dǎo)干部是否違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金等；7、領(lǐng)導(dǎo)干部是否非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物；8、領(lǐng)導(dǎo)干部是否挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金；9、領(lǐng)導(dǎo)干部有無講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費行為；10、領(lǐng)導(dǎo)干部有無違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利行為；11、領(lǐng)導(dǎo)干部有無搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和沽名釣譽(yù)的“政績工程”；12、領(lǐng)導(dǎo)干部有無在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平。

　　二是查賬、看賬多，多是就賬論賬，賬外審計手段使用少。一般而言，賬面上發(fā)現(xiàn)的多是些類似招待費超支、購建的固定資產(chǎn)未入財務(wù)賬、往來款項長期掛賬等常規(guī)性問題，像私設(shè)小金庫、假發(fā)票、未經(jīng)集體討論處置資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策程序上不合法等重大問題，都要靠從賬外資料中獲得線索，單從財務(wù)資料上是無法取得突破的。究其原因是因為賬外進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不受約束，能夠隨心所欲，發(fā)生問題的概率當(dāng)然就比賬內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)高。審計人員在實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計前，應(yīng)當(dāng)聽取組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門對被審計單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，了解被審計對象是否存在群眾舉報的問題，有關(guān)部門提供的重要線索往往能讓審計工作事半功倍；召開被審計單位有關(guān)人員座談會，聽取群眾的反映，領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔，本單位群眾最有發(fā)言權(quán)；檢查被審單位的會議紀(jì)要，它能有效地再現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)濟(jì)決策過程，對模糊不清的情況能提供重要線索，對已發(fā)現(xiàn)的問題可以提供佐證，對需要落實的責(zé)任問題可以準(zhǔn)確定性；設(shè)立舉報電話、舉報箱（網(wǎng)上信箱）和通過走訪與被審計單位有經(jīng)濟(jì)往來的單位和個人等形式，廣開視聽門路以摸清被審計單位的真實情況，以便發(fā)現(xiàn)審計線索。

　　三是基建項目審計深度不夠。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的單位中，有一些單位是有基建項目的，不審計這一塊內(nèi)容肯定是不行的，審計了又審不透。因為大部分審計人員對基建會計和基建有關(guān)的制度、法律知識掌握的較少，而基建領(lǐng)域又是公認(rèn)的腐敗重災(zāi)區(qū)，這就存在了一定的審計風(fēng)險�；�建項目審計要從項目的決策、選址、設(shè)計、招投標(biāo)到施工管理、完工驗收、財務(wù)決算和交付使用全過程進(jìn)行監(jiān)督，審計范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)，對審計人員的要求較高。因此，審計人員要注重自身的學(xué)習(xí)，自學(xué)與參加各類專業(yè)培訓(xùn)班相結(jié)合，熟練掌握《國有建設(shè)單位會計制度》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《建設(shè)工程結(jié)算暫行辦法》、《安徽省建設(shè)項目竣工決算審計規(guī)定》等有關(guān)基建方面的制度、法律知識，以提高在這方面的知識水平和駕馭基建審計的業(yè)務(wù)能力。

　　四是對或有事項（未決訴訟、為其他單位債務(wù)提供擔(dān)保等）所可能形成的債務(wù)和未入賬的借款、應(yīng)付未付的招待費、會議費和基建、維修等債權(quán)債務(wù)情況關(guān)注不夠。因為行政單位、大部分事業(yè)單位會計核算是以“收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)”的，即以款項的實際收付為標(biāo)準(zhǔn)來處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確定本期收入和費用，對于前面所述情況而形成的債權(quán)（收入）或債務(wù)（支出），在行政、大部分事業(yè)單位的會計帳上是不反映的。如果審計人員不對這部分內(nèi)容予以關(guān)注，將不能全面真實反映和評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。今后要把這部分內(nèi)容寫入審計實施方案，予以審查。

　　五是審計評價內(nèi)容過于籠統(tǒng)、評價指標(biāo)體系不夠系統(tǒng)、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的問題依然存在。原因就是全國目前都缺乏統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的責(zé)任界定和審計評價規(guī)范準(zhǔn)則。實際工作中，多數(shù)情況還只是簡單地以財政財務(wù)收支審計評價代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價，且審計評價以定性分析評價為主，定量分析評價不完備，缺少具體的、可操作的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，未能科學(xué)合理地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)營管理及遵守財經(jīng)法律法規(guī)等方面的功過。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計所評價的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，最終落腳點是“評人”，關(guān)系到被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，政策性非常強(qiáng)。因此，積極探索和構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系尤為迫切。各級審計部門應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門通力協(xié)作，研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)和審計評價規(guī)范，建立一整套科學(xué)的界定、評價體系，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的有效性和公正性。責(zé)任界定和評價規(guī)范應(yīng)堅持定量與定性相結(jié)合，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握各部門之間的差異，確定出不同性質(zhì)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的評價標(biāo)準(zhǔn)。在實際操作中，做到只要根據(jù)評價辦法進(jìn)行打分量化，就能確定評價等次，使審計評價更加準(zhǔn)確直觀，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的直接運(yùn)用創(chuàng)造條件，為科學(xué)合理評價領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非，為黨委政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策和正確使用干部提供準(zhǔn)確可靠的參考依據(jù)。

　　六是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告制度還未真正落實。雖然不少審計機(jī)關(guān)制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告制度，但目前真正落實的很少。主要原因在于審計機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計公告的作用、意義認(rèn)識不足，普遍存在畏難情緒，擔(dān)心由于涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個人的審計結(jié)果公告容易產(chǎn)生負(fù)面影響，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。廣大審計干部必須充分認(rèn)識到，國家審計結(jié)果公告是現(xiàn)代審計的一項重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告是干部管理的一項重要舉措，建立審計結(jié)果公布制度是我國民主政治建設(shè)的進(jìn)步，有利于促進(jìn)建立一個公開、透明、高效、廉潔政府的進(jìn)程，有利于建立與完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，對于提高審計質(zhì)量、推動審計事業(yè)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。今后可以采取適當(dāng)?shù)姆绞竭m度公開，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用。審計公開方式可結(jié)合工作實際主要采取以下幾種：通過網(wǎng)站、報紙、電臺、電視臺等媒體向社會公開；以會議宣讀形式向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位干部職工公開；以通報形式向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在系統(tǒng)或更大范圍公開；以公告形式向五大班子公開等其他公開形式。

　　七是審計人員的現(xiàn)有知識不能適應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的需要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及的內(nèi)容很廣，要求審計人員要具備較高的政策水平，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和綜合分析能力，而審計機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員多精通財務(wù)、審計等方面知識，缺乏通曉預(yù)算、基建、金融、計算機(jī)等方面專業(yè)知識的全方位人才，制約和影響了審計工作的質(zhì)量。要適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計需要，就要不斷加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。一要深化人事制度改革，建立科學(xué)規(guī)范的用人制度。堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，建立和完善激勵與約束機(jī)制，把考核評估與干部獎懲任用結(jié)合起來，逐步建立和完善審計準(zhǔn)入準(zhǔn)則，考核晉升機(jī)制，以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的不斷提高；二要加強(qiáng)審計人員的后續(xù)教育，健全審計職業(yè)教育體系。針對不同職級、崗位和知識結(jié)構(gòu)的人員，實施分層次培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作覆蓋審計干部整個職業(yè)生涯。努力培養(yǎng)具有綜合業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才，以適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的需要。三要加強(qiáng)審計隊伍的職業(yè)道德建設(shè)。樹立誠實守信、內(nèi)省自愛、克己慎獨的職業(yè)道德觀，崇尚“人民利益至上”的思想理念，塑造審計人員正直向上、知恥明志的基本人格，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。