隨著安徽省審計廳“五年行動計劃”進(jìn)入到攻堅階段，在“審計提升年”縣級審計機(jī)關(guān)如何做到審計質(zhì)量的提升？這是擺在我們面前的一個重要課題。目前縣級審計機(jī)關(guān)仍然以財務(wù)審計為主，但隨著縣級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計工作的重心必然要從真實性、合法性審計轉(zhuǎn)移到績效審計上來。“開展績效審計，提升審計質(zhì)量”應(yīng)為當(dāng)前的重點所在�？冃�審計已在審計轉(zhuǎn)型、審計理念提升、審計方式創(chuàng)新中得到普遍重視，并將成為縣級審計的主流。

　　績效審計又稱“3E”審計，是一種將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合起來，對經(jīng)濟(jì)活動的節(jié)約、效率和效果進(jìn)行綜合考核和評價的審計方法。西方學(xué)者認(rèn)為，在政府審計史上績效審計的實施具有劃時代意義，能否不失時機(jī)地選擇并接受績效審計，是衡量一個國家的政府審計是否具有活力的標(biāo)志之一。

　　我國審計署成立初期至80年代末，審計機(jī)關(guān)積極開展了績效審計理論研究和試點工作；20世紀(jì)90年代，國內(nèi)審計學(xué)界對績效審計進(jìn)行了一些研究，傳統(tǒng)的合法性審計向經(jīng)濟(jì)績效審計延伸已經(jīng)成為一種趨勢；入世貿(mào)以來，如何開展績效審計與國際接軌并付諸實施成為各級審計機(jī)關(guān)面臨的主要問題。

　　從目前縣級審計機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀來看，存在以下制約縣級審計機(jī)關(guān)開展績效審計的因素：

　　一、現(xiàn)有審計人才結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)的矛盾是開展績效審計的一大制約因素�？冃�審計涉及面廣、綜合性強(qiáng)，要求審計人員不僅要精通財務(wù)審計知識和技能，而且還應(yīng)具有生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)以及管理等方面知識和綜合分析判斷能力，同時還需具備相應(yīng)的獨立性和勝任能力，能夠深刻地理解審計工作，從而形成深刻而中肯的判斷。當(dāng)前情況是基層審計人員年齡相對老化，知識層次相對較低，知識陳舊，且相對集中于財務(wù)會計及審計之中，欠缺懂管理、通社會科學(xué)、熟法律、工程的復(fù)合型人才，難以滿足績效審計綜合性強(qiáng)，層次高的需要。

　　二、審計機(jī)關(guān)內(nèi)部人力資源和任務(wù)量的矛盾突出，影響了對績效審計的積極探索和深入開展。這一問題在縣級審計機(jī)關(guān)尤為突出，除了每年必搞的預(yù)算執(zhí)行審計及上級系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一組織的審計項目以外，地方大量委托或交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和工程結(jié)算審計也占到很大的一部分，這其中還不包括臨時性的專項調(diào)查。人少事多，讓審計人員疲于應(yīng)付。雖然通過采用計算機(jī)輔助審計等現(xiàn)代化審計手段，可以在一定程度上得到緩解，但這一矛盾仍將在相當(dāng)長的時期內(nèi)困擾著基層審計機(jī)關(guān)。而要開展績效審計在內(nèi)外部環(huán)境上比日常財政、財務(wù)收支審計更為復(fù)雜，要求也更高，必將使這一矛盾更加突出。

　　三、受傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計模式的影響，對績效審計理念認(rèn)識不足。目前，由于我國經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)軌階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的各項規(guī)章制度還有待完善，真實性、合法性問題在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，仍然是審計機(jī)關(guān)要重點關(guān)注的內(nèi)容；同時，審計人員限于自身責(zé)任，對績效審計的重要性認(rèn)識不足，僅僅著眼于微觀，不能從宏觀上去分析問題，缺乏對經(jīng)濟(jì)活動綜合性的分析與評價。

　　四、績效審計操作指南和評價指標(biāo)體系不健全，欠缺比較成熟的理論作指導(dǎo)。績效審計是一個新生事物，到目前為止，我國尚未建立科學(xué)、規(guī)范的績效審計評價體系。縣級審計機(jī)關(guān)開展績效審計既無可遵循的相關(guān)準(zhǔn)則，也無可參照的專業(yè)方法，更無相對統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。由于在不同行業(yè)、不同部門、不同領(lǐng)域的審計內(nèi)容不可能相同，衡量審計對象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一。目前現(xiàn)有的評價指標(biāo)體系中較為完善的只有針對財政、財務(wù)收支審計的財務(wù)評價指標(biāo)，缺少績效審計所需的各類非財務(wù)指標(biāo)。對評價標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識的不統(tǒng)一，就會對評價結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性、實用性造成重要影響，從而影響績效審計的質(zhì)量和審計結(jié)論的可信度。

　　五、現(xiàn)有的審計手段、方法以及信息技術(shù)水平不能適應(yīng)績效審計工作的開展。由于績效審計在縣級審計機(jī)關(guān)還處在起步階段，沒有統(tǒng)一的方法和技術(shù)，當(dāng)面對諸多的審計項目和單位時，應(yīng)采用什么樣的審計手段、方法及技術(shù)？還有待于我們審計人員進(jìn)一步摸索，這使得審計的風(fēng)險相對加大，審計的成本相對較高。同時縣級審計機(jī)關(guān)現(xiàn)階段都不同程度存在計算機(jī)及信息技術(shù)手段相對落后的問題，大部分基層審計人員的計算機(jī)操作、運(yùn)用水平還很低；有關(guān)運(yùn)用軟件的開發(fā)不足，不能滿足績效審計工作的需要等，對績效審計工作的有效展開都造成了一定的影響。

　　隨著績效審計的全面鋪開，縣級審計機(jī)關(guān)要適應(yīng)并搞好績效審計工作，必須加快績效審計人員的培養(yǎng)，抓緊解決審計人員的實戰(zhàn)能力和業(yè)務(wù)技能；同時盡快健全績效審計操作指南和評價體系，加快績效審計立法，只有這樣，縣級審計機(jī)關(guān)才能更好的開展績效審計工作。針對上述制約性的因素，應(yīng)從以下幾個方面入手：

　　一要重視人員培訓(xùn)、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計隊伍。對縣級審計機(jī)關(guān)而言，近期內(nèi)對審計人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大的調(diào)整是不現(xiàn)實的，應(yīng)以建立學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)為動力，重點加強(qiáng)對現(xiàn)有審計人員的績效審計培訓(xùn)。要通過培訓(xùn)、拓寬審計人員的視野，更新審計人員的知識儲備，增強(qiáng)審計人員創(chuàng)新意識。在培訓(xùn)方式上不能拘限于一種形式，可以嘗試單獨自學(xué)、集中研導(dǎo)、脫產(chǎn)辦班、以項目審計代訓(xùn)等多種方式來進(jìn)行培訓(xùn)。

　　二是縣級審計機(jī)關(guān)應(yīng)該通過合理調(diào)配審計人員、采用計算機(jī)輔助審計、引進(jìn)復(fù)合型審計人才等手段、方法，優(yōu)化審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解縣級審計機(jī)關(guān)人少事多的矛盾。各地方審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)系，整合現(xiàn)有的人力資源，建立“審計人才庫”，還可以根據(jù)審計項目的要求實施特約審計員制度，以及聘用外部專業(yè)技術(shù)人員等方式來解決審計力量配置不足的問題。

　　三要樹立和培養(yǎng)績效審計理念，推動績效審計的有效開展。審計人員要在認(rèn)真貫徹“全面審計、突出重點”指導(dǎo)方針的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)績效審計意識，從宏觀全局著眼，從體制機(jī)制上去提出、解決問題。同時，還要大力宣傳實施績效審計的意義，提高民眾尤其被審計單位對績效審計重要性、必要性的認(rèn)識。

　　四要加速完善審計法律體系，建立科學(xué)、規(guī)范的績效審計評價體系。依法審計是審計監(jiān)督的基本原則，國家審計主管部門應(yīng)在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，盡快制定和出臺績效審計管理制度和相關(guān)法律法規(guī)。同時針對不同行業(yè)、不同部門、不同領(lǐng)域的審計內(nèi)容，經(jīng)過總體規(guī)劃設(shè)計、收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、研究對應(yīng)關(guān)系及不同評價對象標(biāo)準(zhǔn)選擇基礎(chǔ)上，確立和完善績效審計的評價目標(biāo)、評價指標(biāo)、評價方法，建立起一整套科學(xué)合理的評價體系，使縣級審計機(jī)關(guān)的績效審計有法可依，有章可循。

　　五要加強(qiáng)技術(shù)方法研究，注重績效審計的信息化建設(shè)。在新形勢下，許多傳統(tǒng)的審計模式和方法已不能適應(yīng)新的工作要求，縣級審計機(jī)關(guān)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和信息全球化的要求，必須要立足現(xiàn)有的條件，找準(zhǔn)突破口，進(jìn)行績效審計的實踐和探索�？梢韵葒L試選擇一些項目規(guī)模較小、主題比較明確、管理制度健全、評價標(biāo)準(zhǔn)容易確定的項目進(jìn)行試點，通過一個項目、一批項目的試點審計，發(fā)現(xiàn)存在的深層次、共同性問題及規(guī)律。同時加強(qiáng)審計信息的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使審計人員在十分便捷的條件下及時獲得與審計工作相關(guān)的各種信息，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，全面強(qiáng)化審計人員觀察、分析、解決問題的能力，以滿足績效審計的需要。