吉林市:經(jīng)濟責任審計
目前,經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容涉及領導干部經(jīng)濟決策權、經(jīng)營管理權、資金使用權及個人廉政建設,即“三權一廉”。而對于經(jīng)濟決策權,無論機關、事業(yè)、企業(yè)的領導干部,涉及到工程建設領域都是最重要的內(nèi)容。今年中央紀委、監(jiān)察部下發(fā)了《黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題解釋》,進一步明確了具體內(nèi)容和處理處分依據(jù),使經(jīng)濟責任審計開展起來有章可循,有法可依。結(jié)合此規(guī)定,審計部門在經(jīng)濟責任審計中應從以下方面對涉及干預工程建設領域行為進行審計,以達到促進黨員領導干部廉潔從政,規(guī)范工程建設秩序,確保工程建設項目安全、廉潔、高效運行的目的。
一是項目決策方面重點關注領導干部要求有關部門及建設部門允許未經(jīng)審批、核準或者備案的工程建設項目進行建設的或要求有關部門審批或者核準違反產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準入標準以及未通過節(jié)能評估和審查、環(huán)境影響評價審批、違反技術標準和有關規(guī)定,規(guī)劃、設計項目方案、違反規(guī)定以會議或者集體討論決定方式安排工程建設有關事項。
二是建設項目招投標方面關注黨員領導干部是否要求有關部門對依法應當招標的工程建設項目不招標,或者依法應當公開招標的工程建設項目實行邀請招標;是否要求有關部門或者單位將依法必須進行招標的工程建設項目化整為零,或者假借保密工程、搶險救災等特殊工程的名義規(guī)避招標;是否為招標人指定招標代理機構(gòu)并辦理招標事宜或人為影響工程建設項目投標人資格的確定或者評標、中標結(jié)果。
三是房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營活動中關注黨員領導干部是否要求有關部門同意不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)或者資質(zhì)等級不相符的企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營活動;是否要求有關部門為不符合商品房預售條件的開發(fā)項目發(fā)放商品房預售許可證或?qū)ξ唇?jīng)驗收或者驗收不合格的房地產(chǎn)開發(fā)項目,要求有關部門允許其交付使用。
四是工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面應關注黨員領導干部是否要求建設單位或者勘察、設計、施工等單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程建設項目,或者指定生產(chǎn)商、供應商、服務商;是否要求試驗檢測單位弄虛作假;是否要求項目單位違反規(guī)定壓縮工期、趕進度,導致發(fā)生工程質(zhì)量事故或者嚴重工程質(zhì)量問題或是在對工程建設實施和工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理過程中,對有關行政監(jiān)管部門或者中介機構(gòu)施加影響,導致發(fā)生工程質(zhì)量事故或者嚴重工程質(zhì)量問題。
五是工程建設安全生產(chǎn)方面應重點關注黨員領導干部是否要求有關部門為不具備安全生產(chǎn)條件的單位發(fā)放安全生產(chǎn)許可證;是否對有關行政監(jiān)管部門進行的工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動施加影響,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
六是工程建設項目物資采購和資金安排使用管理中,應重點關注是否要求有關部門違反招標投標法和政府采購法的有關規(guī)定,進行物資采購;是否要求有關部門對不符合預算要求、工程進度需要的工程建設項目支付資金,或者有對符合預算要求、工程進度需要的工程建設項目不及時支付資金的行為。
將黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為作為經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容,是保證黨員領導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容完整性的需要,是加強領導干部廉政勤政建設的需要,是提升經(jīng)濟責任審計總體水平的需要。
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