2010年第1號

（總第14號）

　　根據《中華人民共和國審計法》規(guī)定，按照省審計廳統(tǒng)一部署， 2010年3月25日至4月15日我市各級審計機關對2009年本市省級重點產業(yè)調整和振興專項引導資金（以下簡稱專項資金）績效進行了專項審計調查，并對資金的使用、管理和效益情況延伸審計調查了項目實施單位�，F將調查結果公告如下：

　　一、基本情況和總體評價

　　審計調查結果表明，金融危機爆發(fā)以來，我市全面貫徹落實國家、省有關產業(yè)結構政策，按照省政府11個產業(yè)振興規(guī)劃綱要要求調整地區(qū)產業(yè)結構，財政、發(fā)展改革、經貿、科技、商務等部門認真履行職責，組織申報省級重點產業(yè)調整和振興專項引導資金項目共20個，19個項目獲得省財政專項資金補助。截止2009年底，省財政共計撥付我市專項資金6416萬元，其中第一批3885萬元，第二批2531萬元，均已撥付至項目實施單位。我市19個項目申報計劃總投資614375萬元，截止2009年底完成投資額368540萬元。其中2個項目建成投產，6個項目建成未投產，11個項目未能完工。全市計劃投資完成率60 %，剔除個別受金融危機影響較大的企業(yè)后，全市實際計劃投資完成率71.11%。

　　1、引導效果明顯，企業(yè)和項目各項經濟指標大幅提高。2009年，我市19個項目實施企業(yè)銷售收入3236751萬元、利潤347738萬元、上繳稅收208955萬元，分別比上年增長18.53%，23.8%，21.54%。從項目運行結果看：投產項目經濟效益明顯提高，出口增長快，建成項目的企業(yè)創(chuàng)新能力增強，產品的科技含量和市場占有率雙雙提高。

　　2、項目實施企業(yè)社會貢獻顯著。一是嚴格執(zhí)行國家環(huán)境政策，第一批引導資金項目建成達產后都進行了環(huán)評驗收，沒有發(fā)生環(huán)境違法違規(guī)行為。二是增加社會就業(yè)，全市19個項目共計新增就業(yè)崗位5733人，比2008年增長75.13%，全年累計發(fā)放新增人員工資41342萬元。三是實現了單位產值節(jié)能、降能的目標，2009年19個企業(yè)萬元銷售額標煤消耗比上年下降12.06%。四是投產項目帶動了上下游產業(yè)的發(fā)展,促進稅收收入增長。

　　3、相關部門緊密配合，行政管理效率進一步提高。項目資金的申報、審核、審批、公示、下?lián)艿纫幌盗谐绦蚝侠�，項目實施單位嚴格按照資金使用的有關規(guī)定合理使用。沒有發(fā)現相關部門以科研費、咨詢費等名義在企業(yè)列支費用的情況。

　　二、審計調查發(fā)現的問題

　　1、部分項目未能按期形成效益。一是由于土地征用、進口設備延期交付等原因導致項目進度緩慢，沒有完成計劃投資額。二是部分已經如期完成計劃投資額的項目，由于行政審批、樣品試用期限制等原因，尚未形成產能。

　　2、部分申報企業(yè)沒有單獨核算新增項目。按照企業(yè)會計制度的要求，企業(yè)應該分項目核算收入成本，但審計過程中發(fā)現，有9家企業(yè)對申報專項資金項目沒有進行單獨核算。

　　3、個別單位在申報專項資金時，利息匯總計算錯誤，導致少申報利息補貼104.55萬元。

　　三、審計調查建議

　　1、適度區(qū)別行業(yè)申報條件�！督�蘇省省級重點產業(yè)調整和振興專項引導資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)申報專項資金的主要經濟指標是2008年上繳稅收1200萬元（蘇中）且增長12%及以上，而我市部分符合省政府11個產業(yè)規(guī)劃綱要要求的行業(yè)，由于受金融危機和國際原油、鐵礦石等原材料價格急劇上揚等原因影響， 2008年稅金、利潤呈現負增長，未能獲得專項資金。建議相關項目管理部門從行業(yè)的特殊性、國際市場波動性和金融危機的延續(xù)性等方面考慮，區(qū)別不同項目遴選標準，幫助受金融危機影響的行業(yè)企業(yè)走出困境。

　　2、綜合評價申報項目條件。這次專項資金申報條件中雖然對申報企業(yè)的管理水平、知識產權、自主品牌和稅收等方面都做了規(guī)定，但除了稅收標準，其余指標均未量化。導致地方在申報項目時，只重視稅收指標，忽視了企業(yè)自主知識產權、自主品牌對企業(yè)后續(xù)發(fā)展的影響。建議相關政策部門采取權重系數綜合評價辦法，合理確定各項要素的權重，引導企業(yè)進行技術創(chuàng)新，讓更多的朝陽產業(yè)的企業(yè)能夠做大做強，起到“擇優(yōu)、扶優(yōu)、培大、培強”的立體式全方位的效果。

　　3、加強對企業(yè)申報工作的業(yè)務指導。相關職能部門在組織推薦、審核、匯總和上報過程中應加強對項目的把關、復核，做到不漏報、不少報，同時積極引導企業(yè)加大申報力度，讓企業(yè)能夠充分享受到扶持政策，最大限度地發(fā)揮引導資金的作用。