山東濰坊市審計(jì)局積極探索開發(fā)區(qū)審計(jì)新模式
近年來(lái),各級(jí)各類開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對(duì)開開放等方面發(fā)揮了重要的窗口、示范和帶動(dòng)作用,成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。濰坊市審計(jì)局緊緊圍繞市委、市政府提出的“加快推進(jìn)各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的要求,積極調(diào)整開發(fā)區(qū)審計(jì)模式,推動(dòng)其更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
一是堅(jiān)持全面覆蓋,緊扣發(fā)展目標(biāo)。鑒于開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位,該局每年把各市屬開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況作為必審項(xiàng)目安排,近幾年對(duì)濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濰坊國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等,依據(jù)不同開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位和特點(diǎn),在開展常規(guī)審計(jì)基礎(chǔ)上,關(guān)注其在產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、吸納人才等方面的作用發(fā)揮情況,從體制機(jī)制層面提出審計(jì)建議。積極推廣開發(fā)區(qū)在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中形成的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),服務(wù)全市發(fā)展。
二是注重審計(jì)“免疫”,維護(hù)財(cái)政安全。針對(duì)開發(fā)區(qū)資金使用密集的特點(diǎn),對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)利用、融資平臺(tái)、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。特別是注意對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行延伸審計(jì),消除監(jiān)督“死角”,確保財(cái)政性資金安全有效運(yùn)行。2009年對(duì)濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)2008年度財(cái)政決算審計(jì)中,征繳土地使用權(quán)出讓金3486.11萬(wàn)元;2008年高新區(qū)財(cái)政決算審計(jì),對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)的政府性債務(wù)231529萬(wàn)元進(jìn)行了深入剖析;2010年對(duì)峽山生態(tài)發(fā)展區(qū)審計(jì)中,預(yù)算收入3765.88萬(wàn)元繳入國(guó)庫(kù)。在審計(jì)過(guò)程中,提出了如“規(guī)范預(yù)算收入管理,加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理使用日常監(jiān)督檢查,注意控制債務(wù)規(guī)模,積極籌措資金消化債務(wù),建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能合理的政府性債務(wù)體系等”多條審計(jì)建議,均被采納,促進(jìn)了問(wèn)題整改和機(jī)制制度的健全完善。
三是創(chuàng)新監(jiān)督方式,提升審計(jì)效能。改變以往側(cè)重于獨(dú)立、靜態(tài)和階段性事后監(jiān)督的做法,實(shí)施“三結(jié)合一同步”,即預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)相結(jié)合、離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合,積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)。目前,這類項(xiàng)目占到了60%以上,做到了“一審多果、一果多用”。在審計(jì)方式上,將任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合,實(shí)行審計(jì)對(duì)象分類管理,推廣績(jī)效審計(jì),有的還積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。在審計(jì)技術(shù)方法上,強(qiáng)化了計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高了審計(jì)管理和審計(jì)實(shí)施的數(shù)字化水平。
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