聊城市2010年度社會撫養(yǎng)費征繳及計劃生育事業(yè)費（以下簡稱計生“兩費”）管理使用情況審計工作接近尾聲。與以前年度相比，今年的計生“兩費”審計工作突出了三個重點：一是社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；二是社會撫養(yǎng)費的分配使用情況；三是計劃生育事業(yè)費的支出結(jié)構(gòu)分析。在現(xiàn)行計劃生育政策的完善過程中，征收社會撫養(yǎng)費和通過計劃生育事業(yè)費支出來完善社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系是兩項重要內(nèi)容。

　　從以前年度的審計情況看，社會撫養(yǎng)費的征收基數(shù)都很明確，但審計發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)緩繳的社會撫養(yǎng)費數(shù)額較大，截至2009年底，全市欠征的社會撫養(yǎng)費為4.3億元，社會撫養(yǎng)費長期欠繳，實際上是變相降低了征收標(biāo)準(zhǔn)。同時，個別地方也存在征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不準(zhǔn)確的問題。

　　近幾年，正趕上清理違法生育人口活動，大量的社會撫養(yǎng)費集中征收。目前各縣、市、區(qū)對已征收的社會撫養(yǎng)費，普遍按照一定的比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，返還比例最低60%，最高80%，同時給計生主管部門返還一定的經(jīng)費。采取返還政策的初衷，是為了調(diào)動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，保證和促進(jìn)計劃生育政策的落實，但從實際情況看，該項政策的執(zhí)行容易造成一些隱患：一是超生多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的返還比超生少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的積極性；二是過多返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在目的形勢下，容易出現(xiàn)“默許超生”現(xiàn)象發(fā)生：超生戶達(dá)到了目的，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了經(jīng)濟(jì)利益，計劃生育工作的重點從遏制超生向處罰超生轉(zhuǎn)移，受到損害的則是國家的計劃生育政策；三是將征收的社會撫養(yǎng)費返還后用于部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費支出，則無法保證對社會公共事業(yè)的投入，社會撫養(yǎng)費征收的初衷，是為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補償政府的社會公共事業(yè)投入的經(jīng)費，具有補償性和強(qiáng)制性的特點，將其用于經(jīng)費支出，是一種“寅吃卯糧”的做法，會加大今后政府公共事業(yè)投入的壓力，給今后社會穩(wěn)定、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利的影響。

　　針對以上情況，在今年的審計工作方案中，我們將社會撫養(yǎng)費的欠繳規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及分配使用情況作為審計重點，找出原因，研究對策，積極探索新形勢下規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理使用的方法。

　　以前年度的計劃生育事業(yè)費審計，主要從事業(yè)費投入增長比例、支出內(nèi)容的真實合法性上下功夫。在目前利益導(dǎo)向的環(huán)境下，對計劃生育事業(yè)費支出的效益提出很高的要求。今年的審計工作方案提出對計劃生育事業(yè)費的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，著重對計劃生育扶助獎勵、獨生子女獎勵、專職計生人員工資、四術(shù)費的支出情況及近幾年來的增減變化進(jìn)行審計，對計劃生育事業(yè)費支出如何在利益導(dǎo)向過程中發(fā)揮更大的作用，從審計的角度提出意見和建議。

　　現(xiàn)階段人口問題有著長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理所面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是擺在地方政府面前的一項重要任務(wù)。我們將通過審計，圍繞計劃生育這項國策的貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)“的功能作用。