對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前經(jīng)濟責(zé)任審計，是防止干部“帶病提拔”、實行超前監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。安徽省太和縣在審計監(jiān)督過程中，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟責(zé)任審計的方法和途徑，取得了明顯成效。2009年以來，審計了13個單位的黨政“一把手”，審計總金額3.2億元，查處各類違紀違規(guī)資金1333萬元。組織紀檢部門運用審計結(jié)果，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任前監(jiān)督，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行部門聯(lián)動。2009年6月，成立了以縣委副書記、縣長任組長，縣紀委書記和常務(wù)副縣長任副組長，組織、監(jiān)察、人事、信訪、審計、財政、公安、檢察部門為成員的太和縣任前經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀委，專門負責(zé)任前審計的協(xié)調(diào)管理工作。形成了由紀委牽頭，審計機關(guān)為主，監(jiān)察、檢察、組織人事部門參與的任前審計模式。聯(lián)席會議成員單位每季度召開一次聯(lián)席會議，通報審計情況，安排審計任務(wù)，研究審計中發(fā)現(xiàn)的問題。通過這種聯(lián)動方式進行審計，不僅強化了對任前經(jīng)濟責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)，樹立了審計機關(guān)的權(quán)威地位，而且增強了社會和群眾對審計的關(guān)注度。

　　二、修訂完善制度，規(guī)范操作程序。2010年9月，縣委、縣政府印發(fā)了《太和縣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《太和縣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議辦法》，制定出臺了任前審計專項審計調(diào)查、審計查出問題整改、審計結(jié)果運用、審計經(jīng)濟事項交接、責(zé)任界定及審計評價、審計立項及執(zhí)行程序等配套制度，縣審計局與紀檢部門聯(lián)合制定了《聯(lián)合查辦案件的有關(guān)規(guī)定》，與縣檢察院部門聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步加強在反腐敗工作中協(xié)作配合的意見》和案件線索移送制度。

　　三、創(chuàng)新工作思路，突出審計重點。對擬調(diào)整的干部試行先免后審再任制度，對待審的領(lǐng)導(dǎo)干部一律實行經(jīng)濟事項交接程序，由紀檢牽頭，組織部門監(jiān)督、審計部門參加、離任與繼任者雙方辦理交接手續(xù)，劃清經(jīng)濟責(zé)任審計時間上的節(jié)點。對審計組成員進行優(yōu)化組合，注重政治素質(zhì)好、審計業(yè)務(wù)精、知識結(jié)構(gòu)合理，根據(jù)個人專長，進行具體分工，責(zé)任到人。進點審計前，多角度、多方位收集情況，了解被審計單位和離任者被舉報情況，查閱有關(guān)經(jīng)濟方面的會議記錄，向有關(guān)部門了解重大項目安排情況，了解有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟考核情況，明確審計重點，使任前經(jīng)濟責(zé)任審計更具有針對性。審計組進點時，發(fā)布審計公告，公布審計項目、審計人員、審計紀律和監(jiān)督電話等內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督，確保審計陽光公開。召開審前座談會，對被審計對象進行測評。對縣直單位的審計，座談對象為單位中層以上干部；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的審計，座談對象為黨政副職、黨委委員、人大代表和村干部。座談內(nèi)容包括經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性、財政收人、稅收、農(nóng)民人均收人、資源環(huán)保、土地利用、民生工程及被審計人廉潔自律等。測評內(nèi)容包括任期業(yè)績、決策能力、管理能力及遵紀守法情況等。審計實施過程中，沖破以財務(wù)收支為主的就帳查賬的老框框，把群眾舉報、涉案線索、重大事項決策和實施等作為審計的重點，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟政策執(zhí)行、經(jīng)濟監(jiān)督責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定方面的情況。

　　四、運用審計結(jié)果，提高審計效用。任前審計工作的成效，主要體現(xiàn)在審計結(jié)果的運用上。在這方面，太和縣的主要做法有：一是審計結(jié)果及時報告。審計結(jié)果及時上報縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，報送組織、紀檢部門，為縣委的用人決策提供依據(jù)。組織部門運用審計結(jié)果，對被審計的13名領(lǐng)導(dǎo)干部，重用5人，平調(diào)7人，提拔1人，誡勉2人。二是審計結(jié)論落實整改。被審計單位根據(jù)審計結(jié)論進行整改。我們配合縣政府督辦室執(zhí)法檢查，對整改不力的，責(zé)令寫出專題整改計劃，限期整改；對拒不執(zhí)行審計結(jié)論的，提請有關(guān)單位強制執(zhí)行，嚴肅財經(jīng)紀律，維護審計權(quán)威。我們對任前審計的13個單位提出整改建議38條，被審計單位整改建議采納率達到100%，有12個單位整改后加強了內(nèi)部控制措施。三是分類提出審計結(jié)果運用建議。為了便于組織部門更好地運用審計結(jié)果，對于被審計干部存在問題按嚴重程度從重到輕依次分類，包括問題嚴重、問題比較嚴重、一般性問題、不夠規(guī)范問題等。組織部門根據(jù)分類情況進行組織處理，例如，對問題嚴重的不予提拔任用；對問題比較嚴重的，給予批評或警告；對存在一般性問題的，提出告誡等。對審計發(fā)現(xiàn)有違紀行為的，移交縣紀委、監(jiān)察局給予黨紀或政紀處分。審計發(fā)現(xiàn)涉及犯罪的，按程序移交檢察部門，依法處理。必要時，建議相關(guān)部門對審計結(jié)果進行通報或公示。四是建立審計結(jié)果運用檔案。審計結(jié)束后，及時與相關(guān)部門聯(lián)系，將審計結(jié)果運用情況進行登記造冊歸檔，對個人的審計結(jié)論存入干部檔案。

　　通過任前經(jīng)濟責(zé)任審計，增強了被審計單位和審計人履職盡責(zé)意識，提升了自我約束控制能力，做到自覺用制度管人、管錢、管事。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記深有感觸地說：“今后工作要謹慎，不能靠經(jīng)驗想當(dāng)然簡單決策，要考慮辦事的結(jié)果是要承擔(dān)責(zé)任的，不能因個人草率決策影響個人的政治前途，更不能因此給黨和國家造成損失。”