淄博市淄川區(qū)自2010年進(jìn)行“撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所，建立審計(jì)派出分局”的體制改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，取得了較好的效果，審計(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)得到了中央、省、市、區(qū)主流媒體的關(guān)注和報(bào)道。淄川區(qū)區(qū)委書(shū)記楊洪濤同志在接受中央電視臺(tái)關(guān)于對(duì)村官進(jìn)行“直審”的專題采訪時(shí)，進(jìn)一步談了對(duì)“村審”的認(rèn)識(shí)。

　　楊洪濤說(shuō)，村委會(huì)是我們農(nóng)村基層的一個(gè)自治組織，村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該講是農(nóng)村工作的“牛鼻子”。這幾年，從淄川的情況來(lái)看，村委會(huì)的工作好壞首先反映在它的財(cái)務(wù)管理是否正規(guī)。群眾對(duì)村委會(huì)的工作滿不滿意就看它的財(cái)務(wù)管理是不是公開(kāi)、公正、透明。為了從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，淄川區(qū)實(shí)行了審計(jì)體制改革，主要基于以下考慮：第一，原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所不能很好的完成審計(jì)任務(wù)。這個(gè)審計(jì)所的主要任務(wù)，除了審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)的公正性、合法性以外，還有一個(gè)職責(zé)，就是審計(jì)村委會(huì)集體財(cái)務(wù)的合法性、公正性問(wèn)題。但是，那時(shí)的審計(jì)所一般是1-2個(gè)人，最多2個(gè)人，人手不夠，審計(jì)不過(guò)來(lái)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四五十個(gè)村，再加上部門(mén)，審計(jì)不過(guò)來(lái)。第二，就是人員配備的專業(yè)技能不夠，沒(méi)有專業(yè)性，專業(yè)性不強(qiáng)。第三，審計(jì)所人員往往都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)出身的干部，他就有親情、關(guān)系在這放著，工作起來(lái)不超脫。

　　楊洪濤介紹，2010年初，區(qū)委、區(qū)政府研究決定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所進(jìn)行撤銷，統(tǒng)一成立審計(jì)分局。就打破了原來(lái)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的審計(jì)所。這樣，一共成立四個(gè)審計(jì)分局，一個(gè)審計(jì)分局管四到五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘。這樣一個(gè)是從范圍分布上避免了關(guān)系和人情，因?yàn)樵谌珔^(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一分配審計(jì)力量。第二，就是人員專業(yè)性加強(qiáng)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘，提高了我們審計(jì)分局人員的專業(yè)素質(zhì)。第三，原來(lái)審計(jì)所只有一個(gè)人兩個(gè)人，一個(gè)人兩個(gè)人是沒(méi)法從事審計(jì)工作的，這樣，我們?cè)诓淮罅砍�編的前提下，把分散集中成拳頭，力量加強(qiáng)了。一個(gè)分局六個(gè)人，這六個(gè)人由原來(lái)的分散變成集中，從體制上就解決了農(nóng)村特別是村集體財(cái)務(wù)有人管的問(wèn)題，把審計(jì)作為重要手段來(lái)管理村級(jí)財(cái)務(wù)。

　　談到村審的效果時(shí)，楊洪濤說(shuō)，通過(guò)近兩年的實(shí)踐，效果很突出。一是提高了我們村兩委成員的財(cái)務(wù)管理觀念。因?yàn)榇蠹叶贾�道，村官都是�?jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的管理和財(cái)務(wù)訓(xùn)練，他們感覺(jué)，我當(dāng)上村官以后，這個(gè)村集體的錢(qián)就歸我支配了，對(duì)于是不是符合黨和國(guó)家的政策、是不是符合財(cái)務(wù)管理制度，很多村官腦子里沒(méi)有框框，想怎么花就怎么花，財(cái)務(wù)管理不健全。這樣，通過(guò)有審計(jì)分局的審計(jì)，事前、事中、事后審計(jì)，他知道，有人管我了，有專業(yè)的隊(duì)伍在管我。這樣，就逼著他們學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，學(xué)習(xí)如何合理分配村集體資金，怎么去為老百姓謀福利。從這個(gè)方面來(lái)看，我覺(jué)得效果還是不錯(cuò)。二就是加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。就把過(guò)去那種誰(shuí)也管不了、管不好的財(cái)務(wù)管理局面解決了。我們通過(guò)成立審計(jì)分局，開(kāi)展審計(jì)，我們做到了“全覆蓋”。通過(guò)審計(jì)的案例，對(duì)一切違法亂紀(jì)的事情堅(jiān)決進(jìn)行糾正，以案說(shuō)法，來(lái)教育廣大的村兩委成員去遵守財(cái)務(wù)管理制度。要讓他們知道，你辦了事之后有人審計(jì)你，也就是老百姓說(shuō)的有秋后算賬的。所以，財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)了，集體資產(chǎn)的“跑、冒、漏、滴”基本避免了。三是和諧了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。我們農(nóng)村老百姓就怕分配不公，就擔(dān)心村干部在掌這個(gè)權(quán)之后“多吃、多占、多拿、多用”，不按照國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定使用村集體的資金，管理好村集體的資產(chǎn)。那么，有了審計(jì)，有了審計(jì)分局，有了審計(jì)工作的加強(qiáng)，就給老百姓吃了一顆“定心丸”，也讓村干部有了清白。過(guò)去很多鬧不團(tuán)結(jié)，就是因?yàn)槔习傩諔岩纱甯刹孔鍪虏涣疂�，�?cái)務(wù)管理混亂，多吃多占，這樣有了審計(jì)，就解決了這個(gè)問(wèn)題，也還了村官頭頂上那種是不是清白，是不是給老百姓辦事，是不是公正辦事，是不是廉潔辦事，審計(jì)一下，明明白白。這樣，干群關(guān)系改善了，大家互相理解了，也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。四是通過(guò)審計(jì)體制改革這種手段，保證了黨和國(guó)家政策在農(nóng)村最基層的落實(shí)。因?yàn)檗r(nóng)村的資金、資產(chǎn)，除了集體創(chuàng)造、積累的以外，還有一塊是國(guó)家惠民政策給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼。這些資金的是有那個(gè)管理都要通過(guò)村集體來(lái)貫徹、使用。通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)，這些錢(qián)才真正能夠用到老百姓身上，不會(huì)在中間有截留、挪用，也就保證了黨和國(guó)家政策的貫徹執(zhí)行，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。