節(jié)約集約用地制度是我國土地管理制度中的一項基礎(chǔ)性制度，是保障和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。積極推進節(jié)約集約用地，是土地管理的重要組成部分，是促進轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式，全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要著力點，是落實耕地保護制度的重要舉措。按照充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能的要求，近日，淄博市審計局結(jié)合對市國土局預算執(zhí)行及財政財務(wù)收支審計，以提高土地利用效率為目標，突出“四個重點”積極探索集約節(jié)約用地審計。

　　一、突出集約節(jié)約用地政策執(zhí)行，重點關(guān)注土地總體規(guī)劃落實情況。一是總體了解集約節(jié)約用地的現(xiàn)狀、執(zhí)行國家集約節(jié)約用地相關(guān)政策情況，關(guān)注全市加強土地管理、集約節(jié)約用地出臺了哪些政策措施和取得的成效。二是執(zhí)行土地總體規(guī)劃情況，主要檢查土地利用總體規(guī)劃、年度計劃的執(zhí)行情況，是否按規(guī)劃合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會各項事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴格控制大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地。關(guān)注有無違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擴大規(guī)劃建設(shè)用地范圍，以及超范圍、超規(guī)模越權(quán)批地用地問題。

　　二、突出耕地保護，重點關(guān)注補充耕地數(shù)量、質(zhì)量。主要檢查是否嚴格落實耕地占補平衡、基本農(nóng)田保護等耕地保護制度，有無非法批準占用耕地甚至占用基本農(nóng)田；有無土地利用數(shù)據(jù)申報不實；有無批而未供、批而未用、未批先用、少批多用、“以租代征”等問題；有無亂占耕地，占多補少、占優(yōu)補劣、占而不補等情況。

　　三、突出盤活存量土地，重點關(guān)注舊城區(qū)改造、低效用地再利用。一是盤活低效利用的存量建設(shè)用地情況。關(guān)注企業(yè)破產(chǎn)、搬遷后的土地，是否依法及時收回，重新安排使用；對現(xiàn)有的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，是否通過開發(fā)利用地上地下空間等措施，提高土地利用率；是否通過轉(zhuǎn)讓、提高容積率等形式盤活低效利用的存量建設(shè)用地。關(guān)注企業(yè)搬遷騰出土地收回儲備和補償制度落實情況。二是舊城區(qū)改造、舊廠房改造等政策落實情況。是否遵循“政府主導、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)”的原則，積極進行舊城區(qū)的改造，是否對拆遷安置用地剩余的土地進行合理配置和充分利用。由于政府規(guī)劃搬遷或土地征用等原因，所發(fā)生的企業(yè)舊廠房改造項目，是否落實相關(guān)政策。是否嚴格控制零星項目開發(fā)建設(shè)、分期成片集約開發(fā)，開發(fā)范圍內(nèi)的碎塊土地是否與周圍土地整合。關(guān)注農(nóng)村居民點用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤政策落實情況。

　　四、突出建設(shè)用地管理利用，重點關(guān)注供應(yīng)土地的使用效益。供地方面：主要檢查土地供應(yīng)總量和“招拍掛”出讓、協(xié)議出讓土地的具體數(shù)量、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)等基本情況是否真實；供地是否符合有關(guān)供地政策和節(jié)約用地要求，供地方式和程序是否合法、合規(guī)。關(guān)注有無違反產(chǎn)業(yè)政策、超出用地控制標準、低于最低價標準和向國家明令禁止項目供地。土地使用方面：用地單位尤其是經(jīng)營性用地單位和園區(qū)內(nèi)的用地單位是否按用地合同規(guī)定合法使用土地，用地是否達到規(guī)定的投資強度和用地效率。關(guān)注有無長期閑置土地和擅自改變土地用途、容積率等規(guī)劃條件，有無非法轉(zhuǎn)讓土地或采取轉(zhuǎn)讓企業(yè)、項目等方式變相倒賣土地，造成國家土地收益流失；閑置土地是否足額征收土地閑置費，閑置房地產(chǎn)用地是否征繳增值地價，閑置滿二年是否依法收回等問題。

　　土地是民生之本，發(fā)展之基。但存方寸地，留與子孫耕。審計做為經(jīng)濟發(fā)展的守護者，積極探索集約節(jié)約用地審計新路子，提出完善體制機制和加強管理的意見和建議，促進節(jié)約集約用地，提高土地利用效益，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展做出不懈的努力。