預(yù)算會計是各級政府、使用預(yù)算撥款的各級行政單位和各類事業(yè)單位核算和監(jiān)督各項財政性資金活動、單位預(yù)算資金的運動過程和結(jié)果以及有關(guān)經(jīng)營收支情況的專業(yè)會計。

　　（一）預(yù)算會計的概念

　　預(yù)算會計是以貨幣為主要計量單位，對會計主體的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的核算和監(jiān)督的經(jīng)濟管理活動。具體地講，它包括以下三個方面的含義：

　　（1）從學(xué)術(shù)上講，預(yù)算會計是以會計學(xué)原理為基礎(chǔ)的一門專業(yè)會計，同其他會計一樣都是以貨幣為主要計量單位，采用一系列科學(xué)的方法，對會計主體的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的核算和監(jiān)督的經(jīng)濟管理活動。

　　（2）預(yù)算會計的主體是各級政府及各類事業(yè)、行政單位。財政總預(yù)算會計的主體是各級政府；事業(yè)單位會計和行政單位會計的主體，是指會計為之服務(wù)的事業(yè)、行政單位。

　?。?）預(yù)算會計的客體或者對象，是財政性資金運動、單位預(yù)算資金的運動以及有關(guān)經(jīng)營收支過程和結(jié)果。具體地講，財政總預(yù)算會計的核算對象主要是預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等多項財政性資金活動。行政單位會計的對象主要是單位預(yù)算資金的領(lǐng)撥、使用及其結(jié)果。事業(yè)單位會計的核算對象主要是單位預(yù)算資金及其經(jīng)營收支過程和結(jié)果。

　　（二）預(yù)算會計的構(gòu)成體系

　　根據(jù)國家預(yù)算組成體系，我國預(yù)算會計分為財政總預(yù)算會計和單位預(yù)算會計。單位預(yù)算會計按單位業(yè)務(wù)活動特點分為行政單位會計和事業(yè)單位會計。

　　1.財政總預(yù)算會計

　　財政總預(yù)算會計是各級政府財政部門核算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和財政周轉(zhuǎn)性資金活動的專業(yè)會計。我國政權(quán)劃分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，總預(yù)算會計也相應(yīng)劃分為五級，也就是一級政府要建立起一級總預(yù)算，每一級政府的總預(yù)算都在財政部門設(shè)立財政總預(yù)算會計。具體地講，在財政部設(shè)中央級財政總預(yù)算會計；在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）設(shè)省（自治區(qū)、直轄市）級財政總預(yù)算會計；在市（地、州）財政局設(shè)市（地、州）級財政總預(yù)算會計；在縣（市）財政局設(shè)縣（市）級財政總預(yù)算會計；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政總預(yù)算會計。

　　中央級財政總預(yù)算會計，負責(zé)和指導(dǎo)全國的總預(yù)算會計工作和單位預(yù)算會計工作；省、市、縣財政總預(yù)算會計，負責(zé)組織和指導(dǎo)本區(qū)域的整個總預(yù)算會計工作和單位預(yù)算會計工作；鄉(xiāng)財政總預(yù)算會計，負擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌資金的會計核算、反映和監(jiān)督工作。

　　2.行政單位會計

　　行政單位是指進行國家行政管理、組織經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)、維護社會公共秩序的單位，包括國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、檢察機關(guān)以及各級黨政和人民團體。

　　行政單位會計是指各級行政單位核算、反映和監(jiān)督單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的專業(yè)會計。

　　行政單位的會計維織系統(tǒng)，根據(jù)機構(gòu)建制和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系，分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。

　　向財政部門領(lǐng)報經(jīng)費，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系的，為主管會計單位；向主管會計單位或上級會計單位領(lǐng)報經(jīng)費，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，下面有所屬會計單位的，為二級會計單位}向上級會計單位領(lǐng)報經(jīng)費，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，下面授有所屬會計單位的，為基層會計單位。向同級財政部門領(lǐng)報經(jīng)費，下面沒有所屬會計單位的，視同基層會計單位。

　　以上三級會計單位實行獨立會計核算，負責(zé)組織管理本部門、本單位的全部會計工作。不具備獨立核算條件的，實行單據(jù)報賬制度，作為“報銷單位”管理。

　　有些單位就其本身性質(zhì)而言不屬于行政單位，如黨派、人民團體、協(xié)會等，但因其經(jīng)費來源主要為國家財政撥款，或因其財政收支業(yè)務(wù)與行政單位類似，因而也被視同行政單位，實行與行政單位相類似的會計核算辦法。有些單位雖未列為行政編制，但行使行政管理職能，也應(yīng)視為行政單位。

　　3.事業(yè)單位會計

　　事業(yè)單位是指不直接進行物質(zhì)資料的生產(chǎn)和流通，不具有國家管理職能，直接或間接地為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位。包括：科研、文教、廣播電視、信息、衛(wèi)生、體育等科學(xué)文化事業(yè)單位；氣象、水利、環(huán)保、計劃生育、社會福利等公益事業(yè)單位；公證、法律服務(wù)等中介機構(gòu)。

　　事業(yè)單位會計是政府和事業(yè)單位會計的重要組成部分，它同行政單位會計比較有較大的差別。過去，事業(yè)單位同行政單位采用相同的會計制度，改革后對兩者已經(jīng)分別制定會計制度。

　　事業(yè)單位會計是預(yù)算會計的一個分支，是構(gòu)成預(yù)算會計的一個重要部分。

　　事業(yè)單位會計是反映和監(jiān)督事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金活動的會計。所謂事業(yè)單位是指主要以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)的形式，以實現(xiàn)社會效益為宗旨，向社會提供生產(chǎn)性或生活性服務(wù)的單位。

　　事業(yè)單位會計同政府財政會計既有共性，又有一定的差別。其主要特征表現(xiàn)為：

　　（1）以核算收支余額為主，有些事業(yè)單位還要進行成本核算。

　?。?）原則上實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，有些事業(yè)單位則實行收付實現(xiàn)制。

　　（3）事業(yè)單位可以興辦經(jīng)濟實體，進行對外投資，會發(fā)生對內(nèi)對外投資和投資收益的核算。

　　（三）預(yù)算會計的對象

　　預(yù)算會計的對象是指預(yù)算會計核算和監(jiān)督的基本內(nèi)容。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各級政府財政部門和行政事業(yè)單位，一方面要組織各項收人；另一方面要安排各項支出，各項收支執(zhí)行的結(jié)果又形成結(jié)余。收入、支出、結(jié)余構(gòu)成了財政部門和行政事業(yè)單位的資金運動。在預(yù)算執(zhí)行過程中所發(fā)生的資金運動又會形成各種資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)。因此，預(yù)算會計的對象就是各級財政部門和行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中所發(fā)生的資金收入、支出、結(jié)余以及由此形成的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)。

　　1.財政總預(yù)算會計的核算對象

　　各級政府財政部門負責(zé)具體執(zhí)行各級總預(yù)算，一方面，按照核定的預(yù)算，從國民經(jīng)濟各部門取得總預(yù)算收入，包括一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入；另一方面，又按照核定的預(yù)算，將集中起來的預(yù)算資金分配出去，用于各項支出，形成總預(yù)算支出?？傤A(yù)算收入與總預(yù)算支出的差額，形成預(yù)算收支結(jié)余。同時，在執(zhí)行總預(yù)算的過程中，由一級財政部門掌管的貨幣資金和債權(quán)形成一級財政的資產(chǎn)；由發(fā)行公債、與上下級財政、與預(yù)算單位之間的應(yīng)付款項形成一級財政的負債；各項結(jié)余和基金形成一級財政的凈資產(chǎn)。

　　2.行政單位會計的核算對象

　　行政單位為了履行其職能，一方面，從財政部門和上級單位領(lǐng)取行政經(jīng)費并在依法行政的過程中收取預(yù)算外收入；另一方面，按照國家的有關(guān)規(guī)定和開支標準，安排人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等各項經(jīng)費支出；收支相抵為行政單位的結(jié)余。同時，在行政單位資金運動過程中，由行政單位掌管的各種財產(chǎn)和債權(quán)形成行政單位的資產(chǎn)；各項應(yīng)繳和暫存款項形成行政單位的負債；固定基金和結(jié)余形成行政單位的凈資產(chǎn)。因此，行政單位會計的核算對象，就是各級行政單位在預(yù)算執(zhí)行過程中的經(jīng)費收支、預(yù)算外收入及其結(jié)余，以及在行政單位資金運動過程中所形成的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)。

　　3.事業(yè)單位會計的核算對象

　　事業(yè)單位為了執(zhí)行事業(yè)任務(wù)，保證業(yè)務(wù)活動的資金需要，一方面，要向財政部門或上級主管單位按照核定的預(yù)算領(lǐng)取經(jīng)費，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)組織創(chuàng)收，取得財政補助收入、事業(yè)收入和經(jīng)營收人等各項收入；另一方面，事業(yè)單位要按照國家的有關(guān)規(guī)定和開支標準，安排人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及各項專業(yè)業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)的各項支出，收支相抵為事業(yè)單位的結(jié)余。同肘，在事業(yè)單位資金運動過程中，由事業(yè)單位掌管的財產(chǎn)物資、債權(quán)和其他權(quán)利形成事業(yè)單位的資產(chǎn)；由事業(yè)單位承擔(dān)的借人、預(yù)收款項和應(yīng)付、應(yīng)繳款項形成事業(yè)單位的負債；各項基金和結(jié)余形成事業(yè)單位的凈資產(chǎn)。因此，事業(yè)單位會計的核算對象，是各類事業(yè)單位在單位預(yù)算執(zhí)行過程中的各項收入、支出和結(jié)余，以及在事業(yè)單位資金運動中形成的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)。