一、零基預算法的含義

　　零基預算法是指在編制預算時對于所有的預算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預算有否支出的必要和支出數(shù)額的大小。這種預算不以歷史為基礎作修修補補，在年初重新審查每項活動對實現(xiàn)組織目標的意義和效果，并在成本-效益分析的基礎上，重新排出各項管理活動的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其他資源的分配。

　　二、零基預算法的特點

　　零基預算法與傳統(tǒng)的調(diào)整預算法截然不同，有以下三個特點：

　　1.預算的基礎不同

　　調(diào)整預算法的編制基礎是前期結(jié)果，本期的預算額是根據(jù)前期的實績調(diào)整確定的。零基預算的基礎是零，本期的預算額是根據(jù)本期經(jīng)濟活動的重要性和可供分配的資金量確定的。

　　2.預算編制分析的對象不同

　　調(diào)整預算法重點對新增加的業(yè)務活動進行成本效益分析，而對性質(zhì)相同的業(yè)務活動不作分析研究，零基預算法則不同，它要對預算期內(nèi)所有的經(jīng)濟活動進行成本-效益分析。

　　3.預算的著眼點不同

　　調(diào)整預算法主要以金額高低為重點，著重從貨幣角度控制預算金額的增減。零基預算除重視金額高低外主要的是從業(yè)務活動的必需性以及重要程度來分配有限的資金。

　　三、零基預算法的步驟

　　零基預算編制有以下五個步驟：

　　1.劃分和確定基層預算單位

　　企業(yè)里各基層業(yè)務單位通常被視為能獨立編制預算的基層單位。

　　2.編制本單位的費用預算方案

　　由企業(yè)提出總體目標，然后各基層預算單位根據(jù)企業(yè)的總目標和自身的責任目標出發(fā)，編制本單位為實現(xiàn)上述目標的費用預算方案，在方案中必須詳細說明提出項目的目的、性質(zhì)、作用，以及需要開支的費用數(shù)額。

　　3.進行成本——效益分析

　　基層預算單位按下達的“預算年度業(yè)務活動計劃”，確認預算期內(nèi)需要進行的業(yè)務項目及其費用開支后，管理層對每一個項目的所需費用和所得收益進行比較分析，權衡輕重，區(qū)分層次，劃出等級，挑出先后?；鶎宇A算單位的業(yè)務項目一般分為三個層次：第一層次是必要項目，即非進行不可的項目；第二層次是需要項目，即有助于提高質(zhì)量、效益的項目；第三層次是改善工作條件的項目。進行成本效益分析的目的在于判斷基層預算單位各個項目費用開支的合理程度、先后順序以及對本單位業(yè)務活動的影響。

　　4.審核分配資金

　　根據(jù)預算項目的層次、等級和次序，按照預算期可動用的資金及其來源，依據(jù)項目的輕重緩急次序，分配資金，落實預算。

　　5.編制并執(zhí)行預算

　　資金分配方案確定后，就制定零基預算正式稿，經(jīng)批準后下達執(zhí)行。執(zhí)行中遇有偏離預算的地方要及時糾正，遇有特殊情況要及時修正，遇有預算本身問題要找出原因，總結(jié)經(jīng)驗加以提高。

　　四、零基預算法的優(yōu)點

　　和傳統(tǒng)預算編制方法，零基預算具有以下優(yōu)點：

　?。?）有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識。傳統(tǒng)的預算編制方法，主要是由專業(yè)人員完成的，零基預算是以“零”為起點觀察和分析所有業(yè)務活動，并且不考慮過去的支出水平，因此，需要動員企業(yè)的全體員工參與預算編制，這樣使得不合理的因素不能繼續(xù)保留下去，從投入開始減少浪費，通過成本-效益分析，提高產(chǎn)出水平，從而能使投入產(chǎn)出意識得以增強。

　?。?）有利于合理分配資金。每項業(yè)務經(jīng)過成本-效益分析，對每個業(yè)務項目是否應該存在、支出金額若干，都要進行分析計算，精打細算，量力而行，能使有限的資金流向富有成效的項目，所分配的資金能更加合理。

　　（3）有利于發(fā)揮基層單位參與預算編制的創(chuàng)造性。零基預算的編制過程，企業(yè)內(nèi)部情況易于溝通和協(xié)調(diào)，企業(yè)整體目標更趨明確，多業(yè)務項目的輕重緩急容易得到共識，有助于調(diào)動基層單位參與預算編制的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

　?。?）有利于提高預算管理水平。零基預算極大地增加了預算的透明度，預算支出中的人頭經(jīng)費和專項經(jīng)費一目了然，各級之間爭吵的現(xiàn)象可能緩解，預算會更加切合實際，會更好得起到控制作用，整個預算的編制和執(zhí)行也能逐步規(guī)范，預算管理水平會得以提高。

　　五、總結(jié)

　　盡管零基預算法和傳統(tǒng)的預算方法相比有許多好的創(chuàng)新，但在實際運用中仍存在一些“瓶頸”。

　?。?）由于一切工作從“零”做起，因此采用零基預算法編制工作量大、費用相對較高；

　?。?）分層、排序和資金分配時，可能有主觀影響，容易引起部門之間的矛盾；

　?。?）任何單位工作項目的“輕重緩急”都是相對的，過分強調(diào)當前的項目，可能是有關人員只注重短期利益，忽視本單位作為一個整體的長遠利益。