預(yù)算包括營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算，各項預(yù)算的有機組合構(gòu)成企業(yè)總預(yù)算，也就是通常所說的全面預(yù)算。預(yù)算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置，全方位地調(diào)動企業(yè)各個層面員工的積極性，是會計將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運用于預(yù)算管理的全過程，是促使企業(yè)效益最大化的堅實的基礎(chǔ)。

　　一、加強全面預(yù)算管理的重要性和必要性

　　一是提高管理水平的有力抓手。全面預(yù)算管理是對企業(yè)綜合的、全面的管理，顯現(xiàn)了預(yù)算管理對加強企業(yè)內(nèi)部管理的抓手作用，真正體現(xiàn)了企業(yè)管理以財務(wù)為中心、財務(wù)管理以預(yù)算為主線的現(xiàn)代企業(yè)管理理念。

　　二是培養(yǎng)競爭能力的重要手段。常言道，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。全面預(yù)算管理培養(yǎng)的正是企業(yè)“預(yù)”的能力和“算”的能力。企業(yè)通過對投資活動、經(jīng)營活動和財務(wù)活動的全面預(yù)算和控制，實現(xiàn)各種資源的最佳配置，激發(fā)廣大干部職工的創(chuàng)新意識，增強企業(yè)活力，鍛造一支懂經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)新的干部職工隊伍，使企業(yè)的綜合競爭能力得到了有力提升。

　　三是養(yǎng)成良好風(fēng)氣的有效途徑。先“預(yù)”、再“算”、后“花”，這是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵所在，也是企業(yè)規(guī)范意識的體現(xiàn)。在推行全面預(yù)算管理的過程中，要通過狠抓預(yù)算執(zhí)行力，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、精打細算的良好風(fēng)氣，真正把外在約束變成內(nèi)在動力，使控制成本、厲行節(jié)約成為企業(yè)管理的內(nèi)在要求，成為培育企業(yè)先進文化的重要途徑。

　　二、當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題

　　1、認識不到位、理解有偏頗。

　　煙草行業(yè)實行預(yù)算管理以來，重視程度越來越高，工作力度也越來越大，但仍然沒有完全擺脫預(yù)算管理就是財務(wù)預(yù)算的思維模式，甚至不少同志認為抓預(yù)算管理就是財務(wù)“摳門”。尤其是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對預(yù)算工作不理解，有抵觸心理，認為預(yù)算管理對經(jīng)營活動造成了影響和阻礙，從而利用職權(quán)影響力打壓了預(yù)算工作的有力開展，最后往往是重預(yù)算而輕管理，使預(yù)算管理流于形式，達不到預(yù)期效果。

　　2、專業(yè)性太強，編制不科學(xué)。

　　在以往預(yù)算編制中，財務(wù)部門將各類預(yù)算指標完全以會計科目為指標，照搬照套逐級下發(fā)到各企業(yè)，導(dǎo)致絕大多數(shù)人員面對多張預(yù)算報表不知所措，于是只能在一知半解的情況下閉門造車，唯恐數(shù)字不大、金額不夠，結(jié)果是指標填寫混亂，預(yù)算編制寬余，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行者利用信息不對稱，將預(yù)算的標準放松，使預(yù)算成了“數(shù)字游戲”。還有些單位為了避免這種現(xiàn)象，干脆還是由財務(wù)部門“大包大攬”，編制如此不科學(xué)，脫離了企業(yè)的戰(zhàn)略目標，影響了公司內(nèi)部的資源配置，從而影響業(yè)績評價的公平性和公正性。

　　3、執(zhí)行力不夠，“剛性”作用不強。預(yù)算剛性是指通過硬約束，使員工明確知道預(yù)算目標是什么，實現(xiàn)目標的過程中應(yīng)該做什么、不該做什么。在粗放型的預(yù)算管理中，單位一年要花多少錢，員工不知道，領(lǐng)導(dǎo)不知道，就連財務(wù)科長心里也沒數(shù)，想用就用，哪要用就用，花到哪算哪，花多少算多少。而且，如果財務(wù)部門未能履行把關(guān)控制的工作職責(zé)，未能做到如果沒有預(yù)算，則拒絕該項目入賬，甚至有時候，在預(yù)算執(zhí)行過程中，靠“行政長官式”、“命令指揮式”隨意更改、任意變通，那么預(yù)算再科學(xué)合理、再細化量化，也無異于“紙上談兵”，導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”。

　　4、信息化手段滯后，預(yù)算工作效率不高。預(yù)算管理是一個包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核與激勵的可操作的管理控制系統(tǒng)。由于沒有先進的信息化手段支撐，不能實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的實時監(jiān)控，手工狀態(tài)下開展全面預(yù)算管理存在很多局限性，如預(yù)算編制耗時長、成本高，預(yù)算編制難以實現(xiàn)各部門的有效參與和數(shù)據(jù)共享，預(yù)算執(zhí)行、控制與編制脫節(jié)等，導(dǎo)致預(yù)算工作效率不高。

　　三、加強全面預(yù)算管理的對策

　　1、務(wù)必高度重視。

　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各部門要高度重視全面預(yù)算管理工作。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭遵守預(yù)算管理制度，項目審批要嚴格履行預(yù)算審批程序，不能因預(yù)算具有不確定性而隨意增減預(yù)算外開支項目;其次，要配備專門分管預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)成員，有利于企業(yè)內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，避免互不買賬的現(xiàn)象發(fā)生，為預(yù)算管理辦公室工作的順利開展提供強有力的組織保障。只有在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各部門高度重視的前提下，全面預(yù)算管理工作的各個環(huán)節(jié)才能順利完成。

　　2、力求精細規(guī)范。

　　預(yù)算管理不能搞“概略瞄準”，如果預(yù)留空間過多、彈性過大，在具體操作中就容易被“鉆空子。清晰明確的預(yù)算是實施預(yù)算管理的重要前提。

　　一是要合理“翻譯”。將專業(yè)化的預(yù)算語言翻譯成人人都看得懂的通俗說法，各部門對號入座，遵循統(tǒng)籌兼顧、量入為出的原則，對各項經(jīng)濟活動作出全面的測算，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)有效。

　　二是要細化預(yù)算。將預(yù)算制度、責(zé)任、指標、費用、定額等進行細化，分解到部門和個人。制度的細化可以保證企業(yè)各項管理活動有章可循;責(zé)任的細化可以提高工作效率，防止扯皮;費用的細化有利于進行成本分析，尋求降低成本的途徑;指標和定額的細化有助于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和對員工的激勵。

　　三是要劃分責(zé)任。改變以往財務(wù)包辦預(yù)算的狀況，采用集中管控、分類歸口的原則，充分發(fā)揮項目歸口管理部門的作用。企業(yè)在編制預(yù)算時，要將有關(guān)事權(quán)和財權(quán)通過制度和責(zé)任的劃分到各執(zhí)行單位，由執(zhí)行單位掌握，監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)則集中于預(yù)算管理委員會。這樣，一方面可以提高預(yù)算管理委員會的工作效率，另一方面能激勵員工嚴格執(zhí)行預(yù)算，促進預(yù)算目標的實現(xiàn)。

　　3、強化結(jié)合到位。

　　把預(yù)算管理作為精、細、實管理的重要內(nèi)容，一是與質(zhì)量管理體系貫標相結(jié)合。在推行全面預(yù)算管理時，結(jié)合質(zhì)量管理體系貫標要求，該做的必須寫到，寫到的必須做到，做到的必須有效，有效的必須堅持，堅持的必須控制，控制的必須記錄，記錄的必須分析，分析的必須改進，能夠逐步實現(xiàn)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、控制、分析、考核等各環(huán)節(jié)的過程控制，避免預(yù)算管理體系運行流于形式。二是與對標貫標工作相結(jié)合。全面預(yù)算管理與標桿管理都涉及企業(yè)經(jīng)營管理的各個層面，都是一個系統(tǒng)的、持續(xù)改進的過程，兩者的目的都是為了提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。有了目標才有了方向，在預(yù)算編制工作中，可以通過先確定奮斗目標，再合理測算企業(yè)的營銷計劃、費用支出水平、投資規(guī)模等經(jīng)濟活動事項。三是與績效考核管理相結(jié)合?？冃Э己斯芾硎且豁椣到y(tǒng)工程，其核心是促進企業(yè)贏利能力的提高及綜合實力的增強。企業(yè)應(yīng)把全面預(yù)算管理與績效考核管理結(jié)合起來，通過完善預(yù)算考評機制，實現(xiàn)預(yù)算考核的科學(xué)量化，并將預(yù)算考核結(jié)果納入企業(yè)績效考核管理系統(tǒng)，與員工勞動報酬掛鉤，充分調(diào)動員工的積極性，推動企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。四是與信息化管理相結(jié)合。以信息化建設(shè)為支撐，建立由會計核算、資金管理、全面預(yù)算、網(wǎng)絡(luò)財務(wù)、財務(wù)分析等五個子系統(tǒng)組成的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，可以實現(xiàn)預(yù)算信息及時傳遞、共享，提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率;實現(xiàn)財務(wù)對企業(yè)經(jīng)營管理活動的實時監(jiān)控，提高財務(wù)信息的內(nèi)涵;實現(xiàn)對預(yù)算數(shù)據(jù)的分析與挖掘，為企業(yè)管理和決策提供依據(jù)。

　　4、謹防監(jiān)督疲軟。

　　預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的，有力的監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。內(nèi)部預(yù)算審計與監(jiān)督不應(yīng)僅僅是對財務(wù)會計信息和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績真實性與合法性的審計與監(jiān)督，更重要的是對預(yù)算制度和預(yù)算貫徹執(zhí)行情況的審計與監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)制定內(nèi)部預(yù)算審計實施辦法，將預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、獎懲等列入審計監(jiān)督范圍，真正做到經(jīng)營管理處處有章可循、事事受程序制度制約，充分發(fā)揮內(nèi)部預(yù)算審計在推進全面預(yù)算管理、完善企業(yè)內(nèi)部控制制度、提高經(jīng)營管理水平等方面的作用。還應(yīng)把財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察有機結(jié)合起來，貫穿預(yù)算執(zhí)行全過程，通過事前監(jiān)督——用法規(guī)制度量，事中檢查——用標準規(guī)定卡，事后問效——用績效機制考，把資金運行控制在制度之內(nèi)，把預(yù)算執(zhí)行控制在監(jiān)督之內(nèi)，把預(yù)算”彈性“開支變成”剛性“約束，真正讓預(yù)算執(zhí)行力硬起來。

　　全面預(yù)算管理，不僅是企業(yè)提高管理水平、培養(yǎng)企業(yè)競爭能力、養(yǎng)成企業(yè)良好風(fēng)氣的必然要求，更是建設(shè)嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國煙草這一總體要求的具體體現(xiàn)。把預(yù)算管理作為精、細、實管理的重要內(nèi)容，以依據(jù)科學(xué)、編制合理、執(zhí)行嚴格、考核有效為指導(dǎo)思想，以實現(xiàn)全員、全方位、全過程的預(yù)算管理為目標，使預(yù)算管理機制高效運行，真正做到人盡其才、地盡其利、物盡其用、時盡其效，方能促使企業(yè)經(jīng)營目標順利實現(xiàn)。