全部政府性資金是指以政府的公權(quán)力來歸集并且政府有權(quán)使用或者承擔(dān)責(zé)任的資金。筆者認為，將全部政府性資金納入審計監(jiān)督視野，通過對全部政府性資金的審計監(jiān)督，來評價政府性資金的使用、管理和效益，與《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中提出構(gòu)建財政審計大格局相吻合，是對財政審計理念和審計方法的創(chuàng)新，也是財政審計發(fā)展的必然趨勢。現(xiàn)結(jié)合工作實際，對開展全部政府性資金審計談些粗淺看法。

　　一、對全部政府性資金審計的認識

　　1、內(nèi)容上：以全部政府性資金審計為主線，并不等于每年對全部政府性資金都要審一遍，摸清全部政府性資金收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)，而是對總體情況把握和審計重點確定的需要，所以按照全部政府性資金審計的思路，今后在開展預(yù)算執(zhí)行審計、財政決算審計等項目中都要把這項任務(wù)作為基礎(chǔ)性工作，每年根據(jù)各項資金情況、審計力量、審計時間作出統(tǒng)籌安排，既要突出重點，又要考慮審計覆蓋面。同時，根據(jù)全部政府性資金的各組成部分，制定中長期審計規(guī)劃，掃除全部政府性資金的監(jiān)督死角，對社保資金、政府負債、土地出讓金、新農(nóng)村建設(shè)等重要資金以及其他管理薄弱、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的資金，根據(jù)審計力量和需求提高審計頻率。

　　2、人員上：全部政府性資金審計不僅是財政審計或“同級審”審計人員應(yīng)該關(guān)注的問題，而是全體審計人員日常審計都要涉及的問題，特別是“兩個報告”所涉及應(yīng)該關(guān)注研究的問題，更是“兩個報告”成果的重要體現(xiàn)，因此，要更加強調(diào)樹立全局觀念，加強對“兩個報告”主題內(nèi)容的研究，加強對審計任務(wù)、審計人力資源等整合、管理與調(diào)配。

　　3、成果上：“兩個報告”是全部政府性資金審計的主產(chǎn)品，其優(yōu)良率直接反映全部政府性資金審計的質(zhì)量，因而需要建立相應(yīng)的工作機制予以保障。一是綜合分析機制。全部政府性資金審計數(shù)據(jù)量大，信息豐富，加強綜合分析與提煉，可以有效地提升審計成果層次和審計工作質(zhì)量。二是成果應(yīng)用機制。充分運用全部政府性資金的審計成果，積極為黨委政府宏觀決策，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供服務(wù)。全部政府性資金審計成果以“兩個報告”為核心，同時包括專項審計報告、審計簡報、審計信息專報、審計要情、審計調(diào)查報告等形式。三是工作結(jié)合機制。努力做到五個結(jié)合，即預(yù)算執(zhí)行審計與財政決算審計相結(jié)合、預(yù)算執(zhí)行審計與績效審計相結(jié)合、預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合、預(yù)算執(zhí)行審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合、預(yù)算執(zhí)行審計與計算機審計相結(jié)合。

　　二、目前全部政府性資金審計的局限

　　目前，財政審計通行的做法是，對財政預(yù)算內(nèi)、外資金和財政會計賬目中體現(xiàn)的債務(wù)進行審計，并對上述范圍的財政收支活動的真實性、合法性、效益性作出審計評價，或?qū)Σ糠謱ｍ椯Y金的安全性作出評價。在審計的內(nèi)容上，局限于預(yù)算內(nèi)、外的財政收支和財政會計賬目上體現(xiàn)的債務(wù)，而未對政府的公權(quán)力歸集并且使用或者承擔(dān)責(zé)任的資金進行全面的審查。相當(dāng)一部分由政府公權(quán)力籌措、使用或者承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任的資金并未納入審計范圍，無法看清以政府公權(quán)力的歸集、籌措、使用資金的全貌及承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險。在審計評價方面，局限于對預(yù)算內(nèi)、外資金收支真實性、合法性與效益性進行評價，或者對部分專項資金的安全性進行評價，而對由政府歸集、籌措、使用、支配、承擔(dān)責(zé)任或者風(fēng)險的全部資金的現(xiàn)狀、格局、一定時期的趨勢變化、可預(yù)期內(nèi)的發(fā)展趨勢和風(fēng)險等宏觀狀況，沒有分析和評價，導(dǎo)致政府對資金運作全過程的效益性、風(fēng)險性及政府資金在運作過程中的成績、問題、責(zé)任，無法進行全面的、客觀的評價，限制了財政審計監(jiān)督在審計內(nèi)容上的深度和廣度，在審計評價上的力度和權(quán)威性。

　　三、全部政府性資金審計需要把握的幾個重點

　　1、摸清“大財政”總量規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)。加快審計轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)以全部政府性資金為主線的審計監(jiān)督模式，在預(yù)算執(zhí)行審計中要把摸清全部政府性資金的總量、結(jié)構(gòu)作為主要任務(wù)。今年我局在“同級審”中，以預(yù)算執(zhí)行為主線，全部政府性資金為主要內(nèi)容，積極開展全部政府性資金審計調(diào)查，延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)影響財政收入完整的問題，如某單位對外投資收益833萬元、代收收入662萬元未及時上交縣財政，影響了政府性資金總體規(guī)模和真實性。審計發(fā)現(xiàn)后，被審計單位隨即進行整改，從而有效地提高財政收入的時效性和完整性。

　　2、樹立“小財政”全部政府性資金審計理念，深化財政收支、經(jīng)濟責(zé)任和部門預(yù)算執(zhí)行情況審計。這里“小財政”是指與財政有繳撥款關(guān)系的單位或部門，這些單位或部門在依法行政中擁有行政處罰權(quán)或依法依規(guī)收取相關(guān)非稅收入，在執(zhí)行“收支兩條線”的財政管理模式下，將收入全額繳入地方金庫或財政專戶，單位或部門財務(wù)不管是否建立備查賬，但財務(wù)報表均未反映。審計人員在開展審計工作中，如果只對單位或部門的財務(wù)報表所反映的財政財務(wù)收支進行審計，顯然是不完整的。為了深化財政收支、經(jīng)濟責(zé)任和部門預(yù)算執(zhí)行情況審計，應(yīng)將該單位或部門的整個行政職能所對應(yīng)的經(jīng)濟活動納入審計范圍，“小財政”全部政府性資金審計是“大財政”全部政府性資金審計的基礎(chǔ)。

　　3、加強績效審計的探索，關(guān)注財政資金使用效益。要突出對全部政府性資金支出結(jié)構(gòu)的分析，是不是符合公共財政要求，是不是用到該用的地方。要通過對各項財政資金管理、撥付、使用情況的延伸審計，反映具體項目資金使用的效益性。

　　4、關(guān)注政府負債。在對全部政府性資金審計中，要重視政府性資金的收支平衡問題，這個問題的關(guān)鍵就是政府負債。要注重對各類政府性債務(wù)進行調(diào)查，特別是要在摸清債務(wù)總量、結(jié)構(gòu)和對償債情況進行分析的基礎(chǔ)上，著重研究地方政府性債務(wù)的分類管理辦法，促進加強政府債務(wù)管理，降低政府債務(wù)風(fēng)險，提高政府信譽。

　　5、注重宏觀層面問題研究。溫總理要求：加強制度審計，制度體制機制不改變，問題還是會出來的，審計的最終目的是要從制度和體制上解決問題。審計機關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計中，要堅持把揭露問題與規(guī)范管理、促進改革結(jié)合起來，注重從體制、機制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，推動職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，促進完善公共財政制度。