財(cái)政部1996年6月制定發(fā)布的《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，是在財(cái)政部1984年4月發(fā)布的《會計(jì)人員工作規(guī)則》基礎(chǔ)上重新修訂的?！稌?jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》全面總結(jié)了《會計(jì)人員工作規(guī)則》實(shí)施以來的基本經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢對會計(jì)工作提出了新的要求，并對會計(jì)基礎(chǔ)工作方面的有關(guān)內(nèi)容，作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。為規(guī)范各單位內(nèi)部會計(jì)管理活動的制度和辦法，在《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第五章中又明確規(guī)定各單位要建立內(nèi)部會計(jì)管理制度，這就要求各單位要按照《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一會計(jì)制度的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的內(nèi)部會計(jì)管理制度。建立內(nèi)部會計(jì)管理制度，是貫徹執(zhí)行國家會計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，保證單位會計(jì)工作有序進(jìn)行的重要舉措，也是加強(qiáng)會計(jì)工作的重要手段之一，具有十分重要的意義。

　　一、建立內(nèi)部會計(jì)管理制度的重要性

　　1、有利于更好地貫徹執(zhí)行會計(jì)法規(guī)制度

　　為了規(guī)范和加強(qiáng)會計(jì)工作，國家制定發(fā)布了一系列會計(jì)法律、法規(guī)，是進(jìn)行會計(jì)核算、實(shí)行會計(jì)監(jiān)督和從事會計(jì)管理的基本依據(jù)。這些會計(jì)法律、法規(guī)作為“統(tǒng)帥”只是國家意志的原則體現(xiàn)，而作為“主體”的行業(yè)財(cái)務(wù)制度，也只是對不同行業(yè)行使不同調(diào)控手段的體現(xiàn)，不能解決各個單位千差萬別的具體財(cái)務(wù)問題。單位內(nèi)部會計(jì)管理制度是國家會計(jì)法律、法規(guī)和制度在不同單位的具體化，它能把國家有關(guān)會計(jì)管理制度落到實(shí)處。單位會計(jì)管理制度是單位理財(cái)意志的體現(xiàn)。從某種意義上講，單位內(nèi)部會計(jì)管理制度，是國家會計(jì)法律、法規(guī)的必要補(bǔ)充，是貫徹實(shí)施國家法律、法規(guī)的重要基礎(chǔ)和保證。

　　2、有利于規(guī)范會計(jì)工作秩序

　　會計(jì)工作涉及各方面的利益關(guān)系，必須依法進(jìn)行。從1996年以來進(jìn)行的整頓會計(jì)工作秩序情況看，有些單位內(nèi)部會計(jì)管理制度不健全，會計(jì)核算混亂，財(cái)務(wù)收支失控，不僅損害了國家和社會公眾利益，也對本單位的經(jīng)營管理帶來消極影響。另外，從建國以來發(fā)生的幾起重大的會計(jì)人員貪污案中也可以看出，會計(jì)人員之所以能貪污巨款，都是與單位會計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全有著直接的聯(lián)系。因此，必須加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)管理制度建設(shè)，使內(nèi)部會計(jì)管理制度的程序、方法、要求等制度化、規(guī)范化，這樣才能保證會計(jì)管理工作有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范有序，才能保證會計(jì)工作在單位經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　3、有利于完善會計(jì)管理制度體系

　　1993年我國企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度實(shí)行重大改革以后，會計(jì)管理制度體系發(fā)生了較大變化。對于會計(jì)管理制度通常認(rèn)為由4個層次構(gòu)成：第一層次是會計(jì)法律，即《會計(jì)法》；第二層次是會計(jì)行政法規(guī)，如《總會計(jì)師條例》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》等；第三層次是會計(jì)規(guī)章，如行業(yè)會計(jì)核算制度等；第四層次是單位根據(jù)會計(jì)法規(guī)、制度要求制定的內(nèi)部會計(jì)管理制度。很顯然，單位內(nèi)部會計(jì)管理制度是新的會計(jì)管理制度體系的重要組成部分。

　　4、有利于改善單位經(jīng)濟(jì)管理

　　財(cái)務(wù)會計(jì)管理是單位內(nèi)部管理的中心環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)重要的綜合性、職能性管理工作。制定一套規(guī)范完整的內(nèi)部管理制度，充分保證財(cái)務(wù)管理工作更好地參與單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，使會計(jì)工作滲透到單位內(nèi)部管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，不僅有利于會計(jì)工作更好地發(fā)揮職能作用，更有利于改善單位內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、制定內(nèi)部會計(jì)管理制度的原則

　　各單位在制定內(nèi)部會計(jì)管理制度時，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以保證內(nèi)部會計(jì)管理制度科學(xué)、合理，切實(shí)可行。《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第八十五條對此作出了原則性規(guī)定。

　　1、合法性原則

　　依法辦事是會計(jì)工作的首要準(zhǔn)則，也是制定單位內(nèi)部會計(jì)管理制度的首要原則。盡管會計(jì)法規(guī)賦予各單位一定的理財(cái)自主權(quán)和會計(jì)核算方法的自主權(quán)，但上述自主權(quán)如果超出會計(jì)法規(guī)允許的范圍和界限，并對經(jīng)濟(jì)管理活動產(chǎn)生消極影響，則是會計(jì)法規(guī)所不允許的。

　　2、適應(yīng)性原則

　　適應(yīng)性是制度的生命。制度必須充分體現(xiàn)單位實(shí)際，不能生搬硬套書本上或其他單位的管理方法和管理模式，要與單位其他管理制度相銜接。內(nèi)部會計(jì)管理制度只能是對單位制度中財(cái)務(wù)部門的進(jìn)一步歸納和具體化，不能脫離單位實(shí)際另搞一套，必須使內(nèi)部會計(jì)管理制度適應(yīng)內(nèi)部管理要求并發(fā)揮作用。

　　3、規(guī)范性原則

　　必須全面規(guī)范本單位各項(xiàng)會計(jì)工作，建立健全會計(jì)基礎(chǔ)，保證會計(jì)工作的有序進(jìn)行。

　　規(guī)范性原則的基本要求主要體現(xiàn)在：一方面，內(nèi)部會計(jì)管理制度要符合并體現(xiàn)會計(jì)科學(xué)的基本原理和方法，不能與會計(jì)學(xué)科的基本要求相違背；另一方面，內(nèi)部會計(jì)管理制度的內(nèi)容要全面，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范會計(jì)事務(wù)的各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作，不能顧此失彼。

　　4、科學(xué)性原則

　　制定內(nèi)部會計(jì)管理制度的科學(xué)性原則，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是科學(xué)合理。即所制定的內(nèi)部會計(jì)管理制度便于操作和執(zhí)行，缺乏科學(xué)性或不易操作的管理制度，就不會有生命力。

　　二是利于控制。即內(nèi)部會計(jì)管理制度必須體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，有效的內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理的基本要求，而會計(jì)控制是內(nèi)部控制的重要組成部分，因此，內(nèi)部會計(jì)管理制度必須體現(xiàn)這方面的要求。

　　三是定期完善。即各單位所制定的內(nèi)部會計(jì)管理制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行情況和管理需要不斷完善，以保證內(nèi)部會計(jì)管理制度更加適應(yīng)管理需要。

　　三、內(nèi)部會計(jì)管理制度的制定

　　在《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中提出了應(yīng)當(dāng)建立12項(xiàng)內(nèi)部會計(jì)管理制度，各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立健全適合本單位特點(diǎn)的內(nèi)部會計(jì)管理制度，使會計(jì)管理工作程序化、規(guī)范化，可以有章可循，以制度來約束自己的行為。

　　1、會計(jì)工作組織體系及會計(jì)人員崗位職責(zé)

　　(1)內(nèi)部會計(jì)管理體系。單位內(nèi)部會計(jì)管理體系主要是指一個單位的會計(jì)工作組織體系。內(nèi)部會計(jì)工作組織體系是搞好會計(jì)工作的基礎(chǔ)和保證。在制定此制度時應(yīng)明確單位領(lǐng)導(dǎo)人對會計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)以及會計(jì)部門和會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限。

　　(2)會計(jì)人員崗位責(zé)任制度。會計(jì)人員崗位責(zé)任制度是單位內(nèi)部會計(jì)人員管理的一項(xiàng)重要制度，是對會計(jì)人員崗位職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。建立崗位責(zé)任制有利于會計(jì)人員明確職責(zé)，鉆研業(yè)務(wù)，提高工作效率和質(zhì)量；有利于會計(jì)工作的程序化、規(guī)范化和會計(jì)基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)；有利于強(qiáng)化會計(jì)管理職能，提高會計(jì)工作的水平。

　　制定會計(jì)人員崗位責(zé)任制度時，應(yīng)主要明確會計(jì)人員工作崗位的設(shè)置、崗位職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，崗位輪換計(jì)劃、崗位考核辦法等方面的規(guī)定。

　　對會計(jì)崗位進(jìn)行有計(jì)劃的輪換是對會計(jì)工作的一個新要求，也是十分必要的。對會計(jì)人員進(jìn)行崗位輪換，既可以使接替人員對前任的工作進(jìn)行檢驗(yàn)，防錯防弊，防止違法亂紀(jì)，又可以激勵會計(jì)人員積極提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，按時完成份內(nèi)工作，使每個會計(jì)人員熟悉本單位各會計(jì)崗位的工作和職責(zé)。

　　(3)內(nèi)部牽制制度。內(nèi)部牽制制度是內(nèi)部會計(jì)管理制度的重要內(nèi)容之一。制定該項(xiàng)制度時，應(yīng)當(dāng)與會計(jì)人員崗位責(zé)任制度結(jié)合起來考慮。其主要內(nèi)容包括：內(nèi)部牽制制度的原則，包括機(jī)構(gòu)分離、職務(wù)分離、錢賬分離、賬務(wù)分離等；對出納等崗位的職責(zé)和限制性規(guī)定；有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)對限制性崗位的定期檢查辦法。

　　制定內(nèi)部牽制制度，主要是為了加強(qiáng)會計(jì)人員相互制約、相互監(jiān)督、相互核對，提高會計(jì)核算工作的質(zhì)量，防止會計(jì)事務(wù)處理中發(fā)生的失誤和差錯以及營私舞弊等行為。有的單位認(rèn)為實(shí)行內(nèi)部牽制制度手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜，對內(nèi)部牽制制度規(guī)定的必要程序任意簡化；有的單位因會計(jì)人員少，認(rèn)為不具備實(shí)行錢賬分管制度而沒有建立。由于上述種種原因，造成有的單位會計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部牽制制度不健全，內(nèi)部管理混亂，甚至給國家造成不應(yīng)有的損失。因此，建立內(nèi)部牽制制度是十分必要的。

　　(4)稽核制度?；酥贫仁侵冈跁?jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部指定專人對有關(guān)賬證進(jìn)行審核、復(fù)查的一種制度。該項(xiàng)制度的建立也應(yīng)結(jié)合會計(jì)人員崗位責(zé)任制度一并考慮。制定的稽核制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：稽核工作的組織形式和具體分工；稽核工作的職責(zé)、權(quán)限；稽核工作的程序和基本方法等。

　　會計(jì)稽核是會計(jì)機(jī)構(gòu)本身對于會計(jì)核算工作進(jìn)行的一項(xiàng)自我檢查或?qū)徍斯ぷ鳎淠康脑谟诜乐箷?jì)核算工作上的差錯和有關(guān)人員的舞弊行為。通過稽核，對日常核算工作中所出現(xiàn)的疏忽、錯誤等及時加以糾正或制止，以提高會計(jì)核算工作的質(zhì)量。從會計(jì)工作實(shí)際情況來看，一些單位存在的會計(jì)數(shù)據(jù)失真、會計(jì)賬目不清、會計(jì)核算混亂等問題，在很大程度上與會計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核制度不健全有關(guān)。

　　(5)財(cái)務(wù)收支審批制度。財(cái)務(wù)收支審批制度是指確定財(cái)務(wù)收支審批范圍、審批人員、審批權(quán)限、審批程序及其責(zé)任的制度。建立健全財(cái)務(wù)收支審批制度，是財(cái)務(wù)會計(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限；財(cái)務(wù)收支審批程序；財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。

　　2、會計(jì)核算工作制度

　　會計(jì)核算工作制度主要是規(guī)范單位會計(jì)核算工作，主要包括以下幾項(xiàng)制度：賬務(wù)處理程序制度、原始記錄管理制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、成本核算制度、財(cái)產(chǎn)清查制度。

　　( 1)賬務(wù)處理程序制度主要是對會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等會計(jì)核算流程和基本方法的規(guī)定。制定該制度也就是將會計(jì)核算日常工作流程和方法以文字的形式加以規(guī)范。該項(xiàng)制度包括會計(jì)核算工作的全過程，從會計(jì)科目及其明細(xì)科目的設(shè)置和使用；會計(jì)憑證的格式、審核要求和傳遞程序；會計(jì)核算方法；會計(jì)賬簿的設(shè)置到編制會計(jì)報(bào)表的種類和要求及單位指標(biāo)體系等各個方面。

　　(2)原始記錄管理制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)清查制度等制度是會計(jì)核算工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是會計(jì)核算工作的正常進(jìn)行的保證，也是提高會計(jì)核算質(zhì)量的重要措施。各單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)部管理需要制定各項(xiàng)制度。

　　(3)成本核算制度主要適用于企業(yè)單位。行政單位則不需要建立本制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)單位成本核算的特點(diǎn)來制定。重點(diǎn)是成本核算對象的確定、成本核算方法、程序，有關(guān)成本基礎(chǔ)制度的制定、成本考核和成本分析等方面。此項(xiàng)制度，涉及到企業(yè)的各個方面和國家、企業(yè)、職工之間相互利益，是企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的重要內(nèi)容之一。

　　3、財(cái)務(wù)會計(jì)分析制度

　　應(yīng)建立定期財(cái)務(wù)會計(jì)分析制度，檢查財(cái)務(wù)會計(jì)指標(biāo)落實(shí)情況，分析存在的問題和原因，提出相應(yīng)改進(jìn)措施，是加強(qiáng)單位內(nèi)部管理、不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。該項(xiàng)制度主要是規(guī)定財(cái)務(wù)會計(jì)分析的時間、召集形式，參加的部門和人員；財(cái)務(wù)會計(jì)分析的內(nèi)容和分析方法；財(cái)務(wù)會計(jì)分析報(bào)告的編寫要求等項(xiàng)目。

　　綜上所述，建立內(nèi)部會計(jì)管理制度是國家法律、法規(guī)的必要補(bǔ)充，是貫徹實(shí)施國家會計(jì)法律、法規(guī)的重要基礎(chǔ)和保證。各單位建立健全內(nèi)部會計(jì)管理制度，有利于規(guī)范會計(jì)工作秩序，完善會計(jì)管理制度體系，改善單位經(jīng)濟(jì)管理。在制定時各單位應(yīng)遵循一定的原則，制定出適合本單位的管理制度，使會計(jì)工作更加規(guī)范化，從而提高單位會計(jì)工作管理水平。