(1)新會計(jì)準(zhǔn)則的制定。
2006年2月15日,財(cái)政部發(fā)布了38項(xiàng)企業(yè)會計(jì)具體準(zhǔn)則和48項(xiàng)注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則,這標(biāo)志著我國與國際慣例趨同的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系和注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則體系正式建立。新準(zhǔn)則將于2007年1月1日首先在上市公司中推行。新會計(jì)準(zhǔn)則體系將成為促進(jìn)當(dāng)代中國企業(yè)真正發(fā)展的又一制度性推動。此次建立的我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南三部分組成。其中,基本準(zhǔn)則是綱,在整個(gè)準(zhǔn)則體系中起統(tǒng)馭作用;具體準(zhǔn)則是目,是依據(jù)基本準(zhǔn)則原則要求對有關(guān)業(yè)務(wù)或報(bào)告做出的具體規(guī)定;應(yīng)用指南是補(bǔ)充,是對具體準(zhǔn)則的操作指引。
。2)新會計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容。
準(zhǔn)則體系中第一個(gè)層次就是基本準(zhǔn)則;緶(zhǔn)則是準(zhǔn)則的準(zhǔn)則,它指導(dǎo)著整個(gè)準(zhǔn)則體系,是解決整個(gè)準(zhǔn)則體系的基本理念、基本原則和基本方向。在國際準(zhǔn)則中,基本準(zhǔn)則叫“編制財(cái)務(wù)報(bào)表的框架”,美國、加拿大、英國等都叫概念框架,主要是指導(dǎo)準(zhǔn)則制定。我們國家是成文法國家,我們的準(zhǔn)則是法規(guī)體系的組成部分,這是中國特色。如果我們也制定一個(gè)概念框架,首先與我國法規(guī)體系不協(xié)調(diào),另外沒有法律效力,企業(yè)執(zhí)行起來也不方便;緶(zhǔn)則還有一個(gè)作用就是“執(zhí)行”,它不僅指導(dǎo)具體會計(jì)準(zhǔn)則的制定,而且今后如果出現(xiàn)新的情況,就可按照基本準(zhǔn)則執(zhí)行。
基本準(zhǔn)則的修訂原則是以1992年發(fā)布的會計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ),根據(jù)2000年國務(wù)院發(fā)布的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例有關(guān)內(nèi)容,特別是會計(jì)要素的定義和內(nèi)容,借鑒國際會計(jì)準(zhǔn)則體系中編制財(cái)務(wù)報(bào)表的框架中合理的、對中國有用的內(nèi)容,從而形成基本準(zhǔn)則。
其內(nèi)容主要包括:
、贂(jì)目標(biāo),即這個(gè)體系是干什么的。這與1992年的目標(biāo)發(fā)生了很大變化。1992年企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)主要是滿足國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求,而此次的基本準(zhǔn)則是以滿足公共利益,滿足投資者、債權(quán)人決策的需要為主要目標(biāo),這與國際會計(jì)準(zhǔn)則和其他國家的準(zhǔn)則大同小異。
、跁(jì)基本假設(shè)變化不大。
③會計(jì)信息的質(zhì)量特征,F(xiàn)在稱為質(zhì)量要求,它與目標(biāo)是相關(guān)的;緶(zhǔn)則以投資者投資決策需要為主要目標(biāo),從這個(gè)角度考慮它的信息質(zhì)量要求,并本著這樣的指導(dǎo)思想,對現(xiàn)在的會計(jì)原則進(jìn)行修改完善。
、軙(jì)要素以及會計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量。會計(jì)要素包括六大要素:資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤。國際會計(jì)準(zhǔn)則是五大要素,沒有利潤要素。有人建議也把利潤取消,但是中國對企業(yè)的考核以利潤為主要指標(biāo),我們的會計(jì)環(huán)境是這樣的,所以沒必要取消。另外,利潤要素中增加了兩個(gè)內(nèi)容,一個(gè)叫利得,一個(gè)叫損失。
對于六大要素的確認(rèn),征求意見稿占用的篇幅比較多,變動也比較大。國際報(bào)告準(zhǔn)則中編制財(cái)務(wù)報(bào)表框架對要素的定義比較嚴(yán)謹(jǐn),為以后新的業(yè)務(wù)發(fā)生或進(jìn)行職業(yè)判斷提供了依據(jù)。我們也借鑒了這一點(diǎn),這是最根本的東西。
會計(jì)要素的計(jì)量也是比較大的問題。國際會計(jì)準(zhǔn)則,包括美國會計(jì)準(zhǔn)則都比較推崇公允價(jià)值,他們希望廣泛應(yīng)用。其理念是沒錯(cuò)的:企業(yè)的經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果,用公允價(jià)值反映,可以給投資者提供一個(gè)有用的信息。但是,要排除人為操縱因素,取得-個(gè)比較準(zhǔn)確的公允價(jià)值,別說在中國,即使在發(fā)達(dá)國家也是個(gè)難題。所以說,我們把握這樣一個(gè)原則:以歷史成本為基礎(chǔ),同時(shí)引入公允價(jià)值,但是公允價(jià)值在什么情況下可以用,限制比較多?傮w原則要把握兩點(diǎn):一是“要有活躍的市場”;二是交易雙方在完全自愿的情況下,沒有第三方干擾,討價(jià)還價(jià)形成的價(jià)格,也可以說是公允的。
這次準(zhǔn)則體系修訂的完成,把我國會計(jì)工作、會計(jì)準(zhǔn)則向前推進(jìn)了一大步,而且與國際會計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)系是趨同的。