一、廣告費與業(yè)務宣傳費的內(nèi)涵界定與稅務處理
依照《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）規(guī)定，廣告是指商品經(jīng)營者或者服務提供者承擔費用，通過一定的媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業(yè)廣告。所謂廣告費，是指企業(yè)通過各種媒體宣傳或發(fā)放贈品等方式，激發(fā)消費者對其產(chǎn)品或勞務的購買欲望，以達到促銷目的所支付的費用。業(yè)務宣傳費是指企業(yè)開展業(yè)務宣傳活動所支付的費用，主要是指未通過媒體傳播的廣告性支出，包括企業(yè)發(fā)放的印有企業(yè)標志的禮品、紀念品等。在構(gòu)成條件上，《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)[2000]84號，以下簡稱“《辦法》”）明確規(guī)定，納稅人申報扣除的廣告費支出，必須符合下列三個條件：第一，廣告是通過經(jīng)工商部門批準的專門機構(gòu)制作的：第二，已實際支付費用，并已取得相應發(fā)票：第三，通過一定的媒體傳播。只有符合上述三個條件，企業(yè)支付的費用才能作為廣告費用在企業(yè)所得稅前列支：不同時符合上述條件的廣告費，應作為業(yè)務宣傳費處理，不允許其以廣告費的形式在稅前扣除。
2008年新《企業(yè)所得稅法》實施之前，我國對于廣告費與業(yè)務宣傳費的所得稅前扣除政策規(guī)定有較大差異�！掇k法》規(guī)定，納稅人每一納稅年度發(fā)生的業(yè)務宣傳費（包括未通過媒體的廣告性支出），在不超過銷售（營業(yè)）收入5‰范圍內(nèi)據(jù)實扣除，超過部分不得扣除。對于廣告費的提取，2008年前，外資企業(yè)廣告費一律100%稅前扣除；內(nèi)資企業(yè)所得稅區(qū)分不同情況規(guī)定了2%、8%、25%和100%的稅前列支比例，同時規(guī)定特殊產(chǎn)品和特殊企業(yè)不得扣除廣告支出。2008年1月1日起施行的新《企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費與業(yè)務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。”即從2008年1月1日起，在國務院財政、稅務主管部門未制定新規(guī)定之前，無論內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)發(fā)生的廣告費與業(yè)務宣傳費一律按上述標準執(zhí)行。
二、廣告費與業(yè)務宣傳費稅務處理分析
新《企業(yè)所得稅法》實施后，在廣告費與業(yè)務宣傳費的稅前扣除方面，實現(xiàn)了內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的無差別稅收待遇，有利于形成平等競爭的機會，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。但新<企業(yè)所得稅法》規(guī)定對廣告費與業(yè)務宣傳費合并適用統(tǒng)一扣除比例后，有以下問題需要進一步明確或研究：
第一，對廣告費與業(yè)務宣傳費合并扣除，是否意味著再從屬性上區(qū)分廣告費與業(yè)務宣傳費已沒有任何實質(zhì)意義。廣告費與業(yè)務宣傳費的界定以及《辦法》規(guī)定的廣告費支出必須符合的三個條件，是否還有存在的必要。
第二，對廣告費與業(yè)務宣傳費的合并扣除未規(guī)定各自的扣除比例，兩者合計扣除的上限為銷售（營業(yè)）收入的15%，意味著企業(yè)從印刷廠、燈箱制作公司、條幅制作單位以及空飄氣球、電動禮炮、太陽傘、爆炸花、噴畫、塑膠袋等非廣告制作公司取得的發(fā)票，2008年以后雖然仍舊按照業(yè)務宣傳費稅前列支，但只要廣告費與業(yè)務宣傳費合計列支不超過銷售（營業(yè)）收入的15%，就不違反稅法規(guī)定。
第三，對廣告費與業(yè)務宣傳費合并扣除，意味著新《企業(yè)所得稅法》與《廣告法》等法律法規(guī)相沖突�！稛煵菘刂瓶蚣芄s》第十三條規(guī)定，“煙草廣告、促銷和贊助”中要求各締約方應根據(jù)其憲法或憲法原則，在公約對其生效后的5年內(nèi)，廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助，其中應包括廣泛禁止源自本國領土的跨國廣告、促銷和贊助。對于因其憲法或憲法原則而不能采取廣泛禁止措施的締約方，應限制所有的煙草廣告、促銷和贊助，以及源自其領土并具有跨國影響的廣告、促銷和贊助。我國1987年施行的《廣告管理條例》規(guī)定，禁止利用廣播、電視、報刊為卷煙做廣告。1995年施行的《廣告法》規(guī)定，禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發(fā)布煙草廣告。禁止在各類等侯室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設置煙草廣告。煙草廣告中必須標明“吸煙有害健康”。1996年施行的《煙草廣告管理暫行辦法》規(guī)定，禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發(fā)布煙草廣告。禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設置煙草廣告，等等。從《廣告管理條例》到《廣告法》再到《煙草廣告管理暫行辦法》，我國針對煙草廣告的限制與管理相當嚴格，煙草廣告幾乎被完全禁止，煙草企業(yè)的廣告宣傳渠道越來越窄，大多以公益廣告的形式宣傳煙草品牌。鑒于“根據(jù)國家有關法律、法規(guī)或行業(yè)管理規(guī)定不得進行廣告宣傳的企業(yè)或產(chǎn)品，企業(yè)以公益宣傳或者公益廣告的形式發(fā)生的費用，應視為業(yè)務宣傳費，按規(guī)定的比例據(jù)實扣除”的規(guī)定，在稅務處理中，企業(yè)發(fā)生的煙草廣告支出，以業(yè)務宣傳費性質(zhì)在企業(yè)所得稅前列支。
在2008年之前，煙草公司的廣告支出，原本按照業(yè)務宣傳費的標準在不超過銷售收入5‰范圍內(nèi)列支，超過部分當年而且以后年度均不得扣除，與《煙草控制框架公約》、《廣告法》的立法精神相呼應。但按照新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，廣告費與業(yè)務宣傳費合并扣除，意味著煙草公司的廣告支出（包括未通過媒體的廣告性支出）雖然依舊是按照業(yè)務宣傳費在稅前列支，但卻可以按照銷售（營業(yè)）收入15%的比例扣除，并且超過部分可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，無形中大大增加了煙草廣告費用稅前列支標準與范圍，與《煙草控制框架公約》、《廣告法》等法律法規(guī)的政策導向相悖。
我國是煙草生產(chǎn)大國和煙草消費大國。煙草行業(yè)每年為國家提供超千億元的稅收，從1987年起，煙草稅收一直是我國第一大稅源。在2005年、2006年、2007年中國納稅百強排行榜的上榜前十位排名中，煙草制造業(yè)比重始終高居首位。煙草制造業(yè)是我國稅收第一大稅源。如果按照新《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，廣告費與業(yè)務宣傳費合計按照銷售（營業(yè)）收入15%稅前列支，在不考慮“超過部分在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除”的條件下，與銷售收入5‰的扣除范圍比較，每一納稅年度的稅前列支范圍擴大了整整30倍，必將持續(xù)不斷地降低煙草行業(yè)的稅收貢獻率。
據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的資料顯示，中國煙草生產(chǎn)量和消費量分別占全球總量的三分之一以上，已經(jīng)成為全球煙草生產(chǎn)量和消費量的第一大國：在全球11億吸煙者中，有3.2億左右的煙民在中國。而目前，我國未成年人的吸煙比率正在呈逐年上升趨勢，每天都有8萬左右青少年成為長期煙民。從經(jīng)濟學的分類來說，香煙絕對是有害物品而不是有益物品。每年180萬新發(fā)癌癥病人中，有三分之一與使用煙草制品有關。無論對于政府、個人還是整個社會，吸煙都是成本大于產(chǎn)出，煙草收入永遠彌補不了因煙害而導致的疾病、早亡、病假工資、醫(yī)療費用等損失。因此，無論從長遠利益還是眼前利益、局部利益還是全局利益出發(fā)，都應當強化煙草的稅收負擔而不是降低煙草的稅負水平。
三、完善廣告費與業(yè)務宣傳費稅務處理的建議
（一）不再從屬性上區(qū)分廣告費與業(yè)務宣傳費，但應加強反避稅工作
新《企業(yè)所得稅法》對廣告費與業(yè)務宣傳費根據(jù)同樣的標準給予扣除，意味著再從屬性上區(qū)分廣告費與業(yè)務宣傳費已沒有任何實質(zhì)意義。因此，廣告費與業(yè)務宣傳費的界定以及《辦法》規(guī)定的廣告費支出必須符合的三個條件，似乎已沒有存在的必要，費用列支時從屬性上區(qū)分廣告費與業(yè)務宣傳費意義不大。因此，不應再從屬性上區(qū)分廣告費和業(yè)務宣傳費，不管企業(yè)采取何種宣傳方式，一律將同類性質(zhì)的開支歸納管理，既允許從廣告公司取得的發(fā)票在所得稅前列支，也允許從印刷廠、燈箱制作公司、條幅制作單位以及空飄氣球、電動禮炮。太陽傘、爆炸花、噴畫、塑膠袋制作公司等非廣告公司取得的發(fā)票在所得稅前列支。值得注意的是，這樣一來，更多企業(yè)的業(yè)務宣傳費的扣除比例相對于新《企業(yè)所得稅法》實施前會有大幅度提高，企業(yè)可能會通過更多的途徑以業(yè)務宣傳費的名義增加費用開支，沖減應納稅所得額，從而少繳納企業(yè)所得稅。因此，對于稅務部門來說，反避稅的難度將會大大增加。
�。ǘ┘皶r明確煙草廣告費在企業(yè)所得稅前列支的限制政策
卷煙商品的特殊性使其在廣告宣傳上受到《煙草控制框架公約》、《廣告法》等相關法律法規(guī)的限制，因此，財政部、國家稅務總局應從大局出發(fā)，盡快出臺政策，限制煙草產(chǎn)品的廣告費稅前列支標準。為了保持政策的穩(wěn)定性，建議煙草產(chǎn)品的廣告費繼續(xù)按照產(chǎn)品銷售收入的5‰在企業(yè)所得稅前列支，超過部分當年和以后年度都不得結(jié)轉(zhuǎn)扣除。這一做法的可行性在于，新《企業(yè)所得稅法》明確賦予了國務院財政、稅務主管部門這方面的權(quán)力——可在授權(quán)范圍內(nèi)對于廣告費與業(yè)務宣傳費作出不同于現(xiàn)行扣除辦法、扣除標準等的規(guī)定。