湖北天神股份有限公司于2008年度按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）的規(guī)定，依法計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)360萬(wàn)元，對(duì)于計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)，究竟是否允許稅前扣除？
2009年4月24日，國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司副司長(zhǎng)繆慧頻對(duì)企業(yè)依法計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)是這樣解答的：“按新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)按規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用相當(dāng)于對(duì)股東的分配，不屬于企業(yè)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，也不同于準(zhǔn)備金，所以企業(yè)按規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得稅前扣除。但企業(yè)為了保證安全生產(chǎn)，相應(yīng)增加的安全設(shè)施相關(guān)支出可以直接扣除。”財(cái)企[2006]478號(hào)文件規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)用是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。在該文件下發(fā)后，財(cái)政部又下發(fā)了《關(guān)于做好執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)2008年年報(bào)工作的通知》（財(cái)會(huì)函[2008]60號(hào)），該文規(guī)定：“高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解（2008）》中的具體要求處理，在所有者權(quán)益‘盈余公積’項(xiàng)下以‘專項(xiàng)儲(chǔ)備’項(xiàng)目單獨(dú)列報(bào)，不再作為負(fù)債列示。”而《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解（2008）》規(guī)定，企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用等時(shí)，借記“利潤(rùn)分配-提取專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目，貸記“盈余公積-專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。所以，按照繆慧頻副司長(zhǎng)的解答，自2008年執(zhí)行新企業(yè)所得稅法以后，按規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用不得在企業(yè)所得稅前扣除。
但是，湖北天神股份有限公司指出，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)處理規(guī)定對(duì)計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)的通知》（財(cái)會(huì)[2009]8號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)依法計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)不應(yīng)再作為“相當(dāng)于對(duì)股東的分配”進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。文件中的相關(guān)規(guī)定是這樣的：“高危行業(yè)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益，同時(shí)記入‘4301 專項(xiàng)儲(chǔ)備’科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)時(shí)，屬于費(fèi)用性支出的，直接沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)‘在建工程’科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn)；同時(shí)，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備，并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊。‘專項(xiàng)儲(chǔ)備’科目期末余額在資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益項(xiàng)下‘減：庫(kù)存股’和‘盈余公積’之間增設(shè)‘專項(xiàng)儲(chǔ)備’項(xiàng)目反映。企業(yè)提取的維簡(jiǎn)費(fèi)和其他具有類似性質(zhì)的費(fèi)用，比照上述規(guī)定處理。”該公司認(rèn)為，根據(jù)上述規(guī)定，計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益，并允許稅前扣除。
對(duì)此，筆者的分析如下：從財(cái)會(huì)[2009]8號(hào)文的規(guī)定來(lái)看，企業(yè)依法計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)是屬于“準(zhǔn)備金”性質(zhì)�！�企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定：“對(duì)未經(jīng)核定的準(zhǔn)備金支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，下列支出不得扣除。”《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定：“所稱未經(jīng)核定的準(zhǔn)備金支出，是指不符合國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備等準(zhǔn)備金支出。”由此可知，對(duì)屬于國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的條件和范圍內(nèi)的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備等準(zhǔn)備金支出允許稅前扣除。《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》是財(cái)政部與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒發(fā)的規(guī)章，該規(guī)章的出臺(tái)時(shí)間為2006年，也就是說(shuō)，在執(zhí)行新企業(yè)所得稅法以前是允許稅前扣除的。那么，執(zhí)行新企業(yè)所得稅法以后是否還允許扣除？
從法適用的時(shí)間效力來(lái)分析，法的失效時(shí)間有五種情形：一是法明文規(guī)定有效時(shí)間；二是在新法中，明文宣布自新法生效之日起，原有的法律終止生效；三是新法生效后，原來(lái)的同類法律即自行終止生效；四是有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)專門以決定、命令方式宣布某法失效，或通過(guò)修改其中某些條款，使舊條款失效；五是某些法律因其歷史任務(wù)業(yè)已完成或其所依據(jù)的特定條件業(yè)已消失而自然失效。新《企業(yè)所得稅法》頒布正式生效后，之前的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章自然失效的時(shí)間屬于法適用的時(shí)間效力的第二種情形。具體體現(xiàn)在《企業(yè)所得稅法》附則第六十條：“本法自 2008年1月1日起施行。1991年4月9日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》和1993年12月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》同時(shí)廢止。”同樣，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中的附則第一百三十三條也提及類似條款，廢止了舊的細(xì)則。新稅法實(shí)施前以部門規(guī)章形式發(fā)布的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其依據(jù)都來(lái)源于原來(lái)的同類法律、法規(guī)，我們可以將這些舊法、條例和細(xì)則理解為當(dāng)時(shí)那些企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策規(guī)章的“母法”，既然“母法”已廢止，那么依據(jù)“母法”所派生出來(lái)的規(guī)章自然失去效力。也就是說(shuō)，新稅法實(shí)施前的實(shí)體法政策已經(jīng)失效。
另，《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于做好2008年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的通知》（國(guó)稅函[2009]55號(hào)）規(guī)定：“對(duì)新稅法實(shí)施以前財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的企業(yè)所得稅有關(guān)管理性、程序性文件，凡不違背新稅法規(guī)定原則，在沒有制定新的規(guī)定前，可以繼續(xù)參照?qǐng)?zhí)行；對(duì)新稅法實(shí)施以前財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的企業(yè)所得稅有關(guān)的政策性文件，應(yīng)以新稅法以及新稅法實(shí)施后發(fā)布的相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件為準(zhǔn)。”雖然財(cái)會(huì)[2009]8號(hào)文是新稅法以及新稅法實(shí)施后財(cái)政部發(fā)布的規(guī)范性文件，但該文件僅是作為企業(yè)會(huì)計(jì)處理的依據(jù)，并非是針對(duì)企業(yè)所得稅而出臺(tái)的政策性文件，而新稅法頒布及實(shí)施后財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局并沒有發(fā)布與計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)相關(guān)的允許所得稅稅前扣除的規(guī)章、規(guī)范性文件，所以，對(duì)企業(yè)按照規(guī)定計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)不允許稅前扣除。