在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，國有企業(yè)如何才能闖出適合自身發(fā)展的路子？筆者認(rèn)為，企業(yè)要走出新路子，就必須在企業(yè)會計管理體制上尋求創(chuàng)新。
如何創(chuàng)新？截至目前，可采用三種創(chuàng)新的會計管理模式，它們分別是會計監(jiān)督制、會計委派制和財務(wù)總監(jiān)制。
會計監(jiān)督制
會計監(jiān)督不僅是企業(yè)發(fā)現(xiàn)過去經(jīng)營發(fā)展中的弊端、漏洞與不足的依據(jù)，也是企業(yè)對現(xiàn)階段經(jīng)營發(fā)展的一種促進力量，是企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中、在各個項目投資中取得最大效益的保證；它還是企業(yè)在未來的經(jīng)營發(fā)展中的風(fēng)向標(biāo)，企業(yè)可以根據(jù)會計監(jiān)督下的財務(wù)管理的成果，來決定未來幾年內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，并作出相應(yīng)的投資計劃，做到有據(jù)可依、有的放矢。
會計委派制
會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)的會計人員統(tǒng)一進行委派的一種會計管理體制。
在這種管理體制下，會計人員從企業(yè)中完全獨立出來，變成政府派駐企業(yè)的專業(yè)管理人員，代表政府對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映，并在此過程中達到實施直接監(jiān)督的目的。應(yīng)該說，會計委派制由于從編制上實現(xiàn)了會計獨立，形成“超然會計”的局面，從而能夠全面、公正地反映企業(yè)經(jīng)營者的受托責(zé)任完成情況，防止會計信息的嚴(yán)重失真，并在此基礎(chǔ)上，有效地遏制國有資產(chǎn)的流失，維護國家所有者權(quán)益。
但是，它的缺陷也是不容忽視的。
一是它與經(jīng)濟體制改革的總體思路相悖。這種體制，不僅 會導(dǎo)致會計其他職能萎縮，而且容易使企業(yè)會計的管理重新走上“政企不分”的老路。
二是不符合政府機構(gòu)精簡的原則，各級政府的會計專設(shè)機構(gòu)再派出會計人員的再監(jiān)督成本大，違背成本效益原則。
財務(wù)總監(jiān)制
財務(wù)總監(jiān)制是國家以所有者身份憑借其對國有企業(yè)的絕對控股（或者控制）地位，向國有大中型企業(yè)直接派出財務(wù)總監(jiān)的一種會計管理體制。
在這種會計管理體制下，財務(wù)總監(jiān)根據(jù)授權(quán)，對國有企業(yè)的整體財務(wù)進行專業(yè)、專職財務(wù)監(jiān)督。他作為委派的董事進入董事會，對企業(yè)財務(wù)計劃的制訂有參與權(quán)，對財務(wù)計劃的執(zhí)行有監(jiān)督權(quán)，對企業(yè)重大資金的調(diào)撥有簽字權(quán)；企業(yè)一般不再設(shè)立總會計師，企業(yè)經(jīng)營者享有不受財務(wù)總監(jiān)制限制的、法律法規(guī)所賦予的完全財權(quán)。這種創(chuàng)新的會計管理體制的最大優(yōu)點就是抓住了整頓經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期會計工作秩序紊亂現(xiàn)象的“牛鼻子”。
不過在推行財務(wù)總監(jiān)制時，我們應(yīng)該注意以下三點。
其一，對財務(wù)總監(jiān)的慎重選擇是財務(wù)總監(jiān)制有效性的保證。
任何完美的制度都只有依賴于高素質(zhì)的人才才能得到恰如其分地執(zhí)行。如果財務(wù)總監(jiān)與企業(yè)伙同勾結(jié)合謀，則教人防不勝防，政府有關(guān)部門對其有效的、經(jīng)常性的考核，是十分必要的。
其二，對財務(wù)總監(jiān)的組織地位和職責(zé)權(quán)限的界定，是保證財務(wù)總監(jiān)制先進性的關(guān)鍵。如果具體職權(quán)界定不當(dāng)，就有可能侵害經(jīng)營者的合理權(quán)益，造成股權(quán)對法人所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的過分干涉，從而與現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的“三權(quán)分離”相背離，與此同時，還會為經(jīng)營者對受托責(zé)任完成情況進行推諉留下余地。
其三，適度允許其他投資主體對財務(wù)總監(jiān)職位進行競爭，是財務(wù)總監(jiān)制得以推廣的前提。