預(yù)算管理是財政管理的核心，深化預(yù)算管理制度改革、提高財政管理績效是擺在每個財政廳長面前的難題，但卻是必解之題。
錢國玉告訴記者，深化預(yù)算管理制度改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要統(tǒng)籌兼顧、逐步推進，包括體系層面的、制度層面的、管理層面的甚至是思想意識層面的，絕對不是一句簡單的“深化預(yù)算管理改革”可以包含的。
健全有機銜接的政府預(yù)算體系
“推進預(yù)算管理科學(xué)化、精細化，很重要的一步是健全有機銜接的政府預(yù)算體系。”錢國玉說，其中一項重要內(nèi)容就是編制實施國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，目前河南省財政廳已擬訂了初步方案。
由于金融危機對企業(yè)影響較大，河南省財政廳去年開展了“企業(yè)服務(wù)年”活動，主要是通過幫助重點企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能、幫助中小企業(yè)緩解融資難、減少企業(yè)稅收負擔等方式支持企業(yè)渡過難關(guān)。
今年，河南省財政廳將在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算上下功夫，將企業(yè)國有資本收益用于支持實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進步和補償國有企業(yè)改革成本以及補充社會保障等方面的支出，為企業(yè)發(fā)展提供更加有力的支持。
錢國玉介紹說，去年年底，河南省就計劃于2010年在政府性基金預(yù)算方面要比前一年更系統(tǒng)、更細化。“2009年只是鋪了個大盤，知道有多少資金，應(yīng)該支出多少，編制2010年預(yù)算時我們已經(jīng)將包括土地收入、彩票公益金在內(nèi)的政府性基金預(yù)算和一般預(yù)算一起部署、一起編制，一起提請批準，并且大部分資金在年初就細化到部門和項目。今年我們要爭取把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項目信息庫建立起來，進一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。”至于社會保險基金預(yù)算的編制，錢國玉說，這是一個新事物，需要大量、長期的調(diào)研，目前正處于研究和準備階段，但是，一旦做，就要系統(tǒng)、準確、有前瞻性。
預(yù)算管理制度改革繼續(xù)深化
預(yù)算體系健全了，預(yù)算管理還要跟上，目前河南省正在有條不紊地全面推進預(yù)算管理制度改革。
去年，河南省財政廳研究出臺了《河南省財政支出項目庫建設(shè)管理暫行辦法》和《河南省省級支出預(yù)算評審論證辦法（試行）》，以加強財政支出項目的收集、論證和儲備，并在編制2010年預(yù)算中，要求每個預(yù)算單位至少選擇2個以上的項目進行評審論證，以提高項目支出決策科學(xué)性。
為進一步規(guī)范省級財政支出預(yù)算程序，河南又研究擬訂了《河南省財政廳省級財政支出預(yù)算管理工作規(guī)程》，規(guī)定對年初預(yù)算項目支出細化比例未達到85%以上的，省財政不予批復(fù)部門預(yù)算，同時將省人大對部門預(yù)算細化審查的試點單位擴大到15個部門。
“今年，省級和省轄市將進一步細化部門預(yù)算，并要求所有縣都能全部編制比較規(guī)范的部門預(yù)算。”錢國玉說，要做到這一步，除了工作量大、比較繁雜之外，相關(guān)人員必須意識到部門預(yù)算的重要性。
在深化部門預(yù)算改革的同時，河南省國庫集中收付制度改革單位和資金范圍繼續(xù)拓展，去年省級擴大到所有基層全供預(yù)算單位，省級駐鄭預(yù)算單位和11個省轄市本級實行了公務(wù)卡改革。
“2010年，我們將把省市各類財政資金和各級預(yù)算單位納入國庫集中收付制度改革范圍，省轄市市直單位全面實施公務(wù)卡改革，并在有條件的縣（市）進行試點。”錢國玉說，公務(wù)卡之所以在部分縣還做不到，是因為在公務(wù)卡改革過程中，財政計算機支持系統(tǒng)等相關(guān)配套措施要跟上才行。
另外，為了提高資金使用效益、加快使用進度、保證資金安全，河南省提出推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)國庫與銀行、預(yù)算執(zhí)行單位聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)上監(jiān)控，做到“資金到哪里，監(jiān)控到哪里”。在此基礎(chǔ)上，將加快建立省與市縣一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。
夯實預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作
部門預(yù)算工作要細化，就要夯實預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。
“今年河南省將建立完善的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對行政事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。”錢國玉說。
錢國玉告訴記者，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫包括很多，其中，通過全面實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管；通過加強省級部門人員信息庫建設(shè)，建立健全編制管理與財政預(yù)算管理相互制約的工作機制，研究建立基本支出和項目支出定額標準體系；通過建立健全各類專項資金項目管理檔案和項目庫，基本實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中所有追加項目從備選項目庫中選擇，并建立重大項目支出事前評審機制，研究項目滾動預(yù)算編制。
錢國玉說，除此之外，還要合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，通過建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財政就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，強化對各類財政資金的監(jiān)管，對項目實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度。
另外一項很重要的工作就是進行債務(wù)管理。由于只有夯實政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)，才能努力防范財政風(fēng)險，保證預(yù)算資金，為此，河南省將建立各級政府及其融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會計核算和統(tǒng)計報告制度，逐步實現(xiàn)對各級政府及其融資平臺公司債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控，并對政府舉債與融資平臺公司融資實行分類管理，對政府債務(wù)收支逐步實行預(yù)算管理，強化地方金融企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)監(jiān)管。
但是，要做好上述工作，會計工作是基礎(chǔ)。錢國玉強調(diào)，為了保證各預(yù)算單位財務(wù)信息的真實性和準確性，河南還將加強會計基礎(chǔ)工作和會計隊伍誠信體系的建設(shè)，積極培養(yǎng)會計領(lǐng)軍人才，從而夯實基礎(chǔ)會計信息，為預(yù)算管理提供重要的數(shù)據(jù)支撐。