稍早時候筆者曾建議A股市場比照美國《2002年公眾公司會計改革與投資者保護法案》，成立上市公司會計監(jiān)督委員會及其辦公室，由其負責上市公司會計監(jiān)督的各項工作，在此基礎上，就改革現(xiàn)行上市公司財報審計制度，筆者今天還想提一些具體構想。
其一，在各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市設立上市公司會計監(jiān)督辦公室分支機構，暫接受當?shù)刈C監(jiān)會派出機構的監(jiān)督，證監(jiān)會系統(tǒng)現(xiàn)有上市公司會計監(jiān)督職能基本轉入。
其二，改革目前上市公司聘用會計師事務所的外部審計做法，可考慮由上市公司會計監(jiān)督辦公室及其各地分支機構負責聘請會計師事務所審計上市公司財報，會計師事務所對會計監(jiān)督辦公室負責、并從該機構獲取勞務報酬。上市公司根據(jù)其總股本多少向會計監(jiān)督辦公室上繳一定費用。如果上市公司的外部審計報告失真，所有民事賠償責任均由會計師事務所承擔，上市公司會計監(jiān)督辦公室、各地分支機構或其中工作人員如果有腐敗等行為，只承擔相應行政責任，情節(jié)嚴重的，移交相關部門處理。
其三，大力完善上市公司獨立董事提名選舉機制，只有確保獨立董事獨立性，才能保證建立在此基礎上的審計委員會發(fā)揮其應有作用；此外，應強制規(guī)定所有上市公司董事會必須成立審計委員會，且改革為全部由獨立董事組成。
其四，組建公正合理的核查審計質量的組織機構。當前財政部、證監(jiān)會、審計署、中注協(xié)等部門及各部門的下屬派出機構在對審計質量的檢查方面，各自都有一些制度安排。比如，《財政部關于進一步做好證券資格會計師事務所行政監(jiān)督工作的通知》規(guī)定，財政部及其駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（簡稱專員辦）分工負責做好證券資格會計師事務所的行政監(jiān)督工作；專員辦在本行政區(qū)域內(nèi)開展會計信息質量檢查，可直接選擇企業(yè)進行檢查，檢查企業(yè)后再對出具審計報告的會計師事務所進行延伸檢查。而《審計法》規(guī)定，社會審計機構審計的單位依法屬于審計機關（審計署系統(tǒng)）監(jiān)督對象的（主要包括國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)或金融機構），審計機關按照國務院的規(guī)定，有權核查該社會審計機構出具的相關審計報告。
即使將來設立上市公司會計監(jiān)督辦公室及其分支機構，它實施上市公司會計監(jiān)督的權力也要有相應制衡機制，制衡的重點，就是要建立多方參與、相互制約的財報審計質量檢查機構。可考慮整合資源，由將來新設立的上市公司會計監(jiān)督辦公室、財政部、審計署、中注協(xié)等四家及其下屬派出機構，共同組成若干個財報審計質量聯(lián)合檢查小組，為避嫌，小組主持人應為財政部或審計署系統(tǒng)，由檢查小組并組織會計專業(yè)人員對上市公司審計報告進行核查，這既可避免重復檢查和資源浪費，同時也可最大限度防止核查中的腐敗滋生。
事實上，中注協(xié)在這方面已經(jīng)先行一步，中注協(xié)關于《會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查制度》規(guī)定：“注冊會計師協(xié)會應當加強與有關監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)和信息傳遞， 盡可能減少重復檢查。必要時，也可采取與有關監(jiān)管部門開展聯(lián)合檢查的方式，提升監(jiān)管資源的使用效率，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果”。
其五，完善上市公司財報審計質量的核查機制與處罰機制�？煽紤]每年抽取不少于20%的上市公司審計報告進行審計質量核查，重點是當年重組上市公司、ST公司，經(jīng)營業(yè)績變化幅度較大公司。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的審計質量較差的證券事務所，可由上市公司會計監(jiān)督辦公室施以取消證券業(yè)務資格等處罰；檢查中發(fā)現(xiàn)上市公司監(jiān)督辦公室人員在聘用會計師事務所時有不軌行為的報證監(jiān)會處理。法院在審理涉及會計師事務所審計業(yè)務活動中的民事侵權賠償案件時，應首先采信聯(lián)合檢查組的檢查報告，并按照《最高人民法院關于審理涉及會計師事務所在審計業(yè)務活動中民事侵權賠償案件的若干規(guī)定》予以處理。