中國人大網(wǎng)25日公布《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》及草案說明，向社會公開征集意見，為草案調(diào)整開放了討論的空間，個稅改革邁出“公開透明、公眾參與”的堅定步伐。
個稅免征額3000元是否合理，起征點(diǎn)提高幅度能否跑過通脹？個稅級次能否進(jìn)一步縮小，實(shí)施更加普惠型的減稅策略？能否出臺更完善措施，使高收入階層替代工薪階層成為征收主體？在通脹壓力加大的背景下，承擔(dān)著“調(diào)整收入分配”使命的個稅改革每走一步，都牽動著公眾的心。
個稅免征額提至3000元能否跑過通脹？
為何個稅免征額擬定為3000元？根據(jù)全國人大公布的草案說明，規(guī)定免征額的目的，是為了體現(xiàn)居民基本生活費(fèi)用不納稅的原則。
據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2010年度我國城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出為2167元/月。2011年按城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出增長10%測算，約為2384元/月。綜合考慮各方面因素，草案擬將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的2000元/月提高到3000元/月。
免征額多少才合理？這個問題引起社會各界熱烈的討論。一些網(wǎng)民認(rèn)為，3000元的個稅免征額“不給力”。在新聞晨報發(fā)起的一次網(wǎng)上投票中，截至4月26日凌晨，近1500名投票者有83%選擇“三千元免征額太低，至少要調(diào)到5000元。”網(wǎng)友“甘元春律師”說，“近年物價上漲，個稅免征額只從2000元提高到3000元，活像擠牙膏。”
有專家認(rèn)為，個稅免征額的設(shè)置應(yīng)有一定的前瞻性，讓中低收入群體在通脹壓力增加的背景下依然能夠“保障生活”。根據(jù)物價走勢，個稅免征額如上調(diào)至3000元，三年內(nèi)將可能被城鎮(zhèn)居民實(shí)際消費(fèi)性支出超過。屆時，個稅免征額將再度面臨上調(diào)壓力。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，個稅征收應(yīng)該實(shí)現(xiàn)指數(shù)化，與CPI掛鉤，半年一調(diào)或者一年一調(diào)，進(jìn)一步提高個稅征收的科學(xué)化水平。
但業(yè)內(nèi)人士也有不同意見。廣東省財政廳財政科學(xué)研究所所長黎旭東表示，個稅免征額頻繁上調(diào)恐怕“動靜太大”，對征稅造成較大困難，而且不利于大眾建立明確的預(yù)期，不利于稅制的穩(wěn)定。
個稅級次能否進(jìn)一步縮��？
個稅改革草案反映了政府調(diào)節(jié)收入分配的意圖，即“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”。有業(yè)內(nèi)人士測算，根據(jù)草案，受益最多的是月收入“7500元——12000元”群體。對此，網(wǎng)民熱議，中等收入群體的范圍是否過于狹窄，能否實(shí)施更加普惠型的減稅策略？
現(xiàn)行法律規(guī)定，工資薪金所得適用9級超額累進(jìn)稅率。為了有效地發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，草案擬將現(xiàn)行工薪所得9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大了5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍。
業(yè)內(nèi)人士測算，一審草案中調(diào)整稅率級次級距的結(jié)果，在不同的收入群體中，稅負(fù)減免最多的是7500元——12000元的人群；一旦超過12000元，減負(fù)數(shù)額開始收窄。影響最大的是收入超過9000元低于2萬元的人群，他們的稅率從20%提高到25%.
不少百姓認(rèn)為，對于廣大中等收入群體而言，減負(fù)最多的“7500元——12000元”范圍顯得過于狹窄，它將眾多人群排除在范圍之外。
有專家認(rèn)為，個稅級差過多過密，將加重個人收入增加時承擔(dān)的邊際調(diào)整，不利于鼓勵勞動者增加收入；建議實(shí)施更加普惠型的減稅策略，將個稅級次縮小為五級，適當(dāng)降低中等收入工薪所得的稅收負(fù)擔(dān)。
高收入階層能否替代工薪階層成為征收主體？
在個稅領(lǐng)域，長期以來工薪階層代繳代扣，而高收入階層逃避納稅現(xiàn)象普遍。“公平納稅”成為公眾的普遍愿望。
個稅改革草案擴(kuò)大了最高稅率45%的覆蓋范圍，將現(xiàn)行適用40%稅率的應(yīng)納稅所得額，并入了45%稅率，加大了對高收入者的調(diào)節(jié)力度。調(diào)整后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，由目前的28%，下降到12%左右。
有網(wǎng)民表示：“工薪階層最可憐，經(jīng)過自己多年的努力工資稍有增加但稅一分也少不了�？墒歉呤杖胝邊s有很多方法可以不交稅。”還有網(wǎng)友指出，“政府部門和國有企業(yè)花樣繁多的實(shí)物補(bǔ)貼規(guī)避了個稅征管，而民營企業(yè)各項補(bǔ)貼多以現(xiàn)金發(fā)放，成為個稅征收的重點(diǎn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)個稅征管的公平，對各部門一視同仁。”
國家稅務(wù)總局近日發(fā)布通知，要加強(qiáng)對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，利息、股息、紅利所得，生產(chǎn)經(jīng)營所得等方面的個稅征管，力圖堵住高收入者偷逃稅的漏洞。