全國(guó)兩會(huì)審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要，第一次將會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要充分把握這一重大機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展中提高服務(wù)國(guó)家建設(shè)的能力。
加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展面臨的新任務(wù)
注冊(cè)會(huì)計(jì)師把行業(yè)建設(shè)融入黨和國(guó)家的中心工作中，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷完善，是推進(jìn)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展，必須充分把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的新要求。
充分把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)行業(yè)發(fā)展提出的新要求。從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅要靠發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變來支撐，更要靠深化改革來推動(dòng)，靠提高管理水平來實(shí)現(xiàn)。從宏觀上來看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，通過提供審計(jì)簽證服務(wù)，保證市場(chǎng)信息的高質(zhì)量，以及有序承接體制改革中轉(zhuǎn)移出的政府職能，有利于創(chuàng)造一個(gè)更有效率、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力推動(dòng)作用。比如，在政府高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定改革中，通過引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，有效促進(jìn)了認(rèn)定工作的公平、公正和效率。從產(chǎn)業(yè)層面來看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過發(fā)揮財(cái)務(wù)專家的職能，幫助企業(yè)融資、投資、并購(gòu)重組，引導(dǎo)資源流向更有價(jià)值的領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。從微觀來看，通過發(fā)揮管理咨詢、財(cái)務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和集約式發(fā)展，節(jié)約資源，提高效益。打鐵還需自身硬。在產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益全球化的背景下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須樹立更廣闊的視野，既要放眼全球，又要立足實(shí)際，統(tǒng)籌把握世情國(guó)情，堅(jiān)持以誠(chéng)信建設(shè)為主線，著力培養(yǎng)國(guó)際化、復(fù)合型的人才，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的事務(wù)所，不斷提升行業(yè)專業(yè)素質(zhì)，提升行業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
充分把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理賦予行業(yè)的新使命。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)恢復(fù)重建以來，在黨和政府及財(cái)政部門的重視下，中注協(xié)認(rèn)真履行《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予的職能，財(cái)政部黨組委托和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)交辦的職能，以及章程規(guī)定的行業(yè)管理和服務(wù)職能，在行業(yè)民主管理和服務(wù)社會(huì)管理方面進(jìn)行了有益探索。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供更多經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮更大的作用。一方面，要按照?qǐng)?jiān)持貫徹黨的群眾路線、堅(jiān)持會(huì)員主體地位、發(fā)揮會(huì)員首創(chuàng)精神、維護(hù)行業(yè)利益的要求，加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)市場(chǎng)管理、監(jiān)督檢查和服務(wù)協(xié)調(diào)作用，探索專家行業(yè)民主管理的途徑和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要主動(dòng)融入社會(huì)管理創(chuàng)新之中，深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革之中，發(fā)揮好審計(jì)鑒證監(jiān)督職能，支持好政府職能轉(zhuǎn)移，為建立社會(huì)化社會(huì)管理機(jī)制、完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信發(fā)揮支持、支撐、促進(jìn)、保障作用。
充分把握加強(qiáng)行業(yè)黨建為行業(yè)加快發(fā)展注入的新動(dòng)力。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，把黨的建設(shè)與黨在不同歷史階段所擔(dān)負(fù)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，圍繞中心任務(wù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。2009年10月全面加強(qiáng)行業(yè)黨建以來，中注協(xié)行業(yè)黨委創(chuàng)建了“條塊結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用”的行業(yè)黨建工作體制，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作在行業(yè)的全覆蓋，通過建立1561項(xiàng)指標(biāo)，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)綜合評(píng)價(jià)工作，將行業(yè)發(fā)展與黨建工作有機(jī)結(jié)合起來，有效調(diào)動(dòng)了行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情，為行業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力和強(qiáng)大的政治保證，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度評(píng)價(jià)和充分肯定。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)黨建，一方面，要繼續(xù)按照服務(wù)中心、推動(dòng)發(fā)展的要求加強(qiáng)組織建設(shè)、開展組織活動(dòng)，激勵(lì)廣大黨員和基層黨組織在完成事務(wù)所和行業(yè)任務(wù)中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀。另一方面，要按照落實(shí)事務(wù)所管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)新事務(wù)所內(nèi)部管理，促進(jìn)和諧發(fā)展要求，探索基層黨組織的功能定位，充分發(fā)揮黨的基層組織和廣大黨員在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
在新的起點(diǎn)上規(guī)劃好行業(yè)未來發(fā)展
“十一五”期間，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)先后啟動(dòng)實(shí)施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，初步建立起促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，有效推動(dòng)了行業(yè)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。面對(duì)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，要按照國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的若干意見》和財(cái)政部謝旭人部長(zhǎng)在中注協(xié)“五代會(huì)”上提出的“提升我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國(guó)際化水平，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，推進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃服務(wù)”的要求，積極研究制定行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展思路，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展。
以新思路引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展、誠(chéng)信建設(shè)與行業(yè)黨建相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)、政治“雙輪驅(qū)動(dòng)”；堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)機(jī)制作用與行業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，以管理體制創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；堅(jiān)持鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與開拓國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合，以國(guó)際化導(dǎo)引行業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，在加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，要更加注重服務(wù)創(chuàng)新，不斷開拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。保持總量增長(zhǎng)與優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持扶持大型事務(wù)所與帶動(dòng)中小型事務(wù)所相結(jié)合，著力實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)品種結(jié)構(gòu)、大中小事務(wù)所結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)國(guó)際業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
以新目標(biāo)激勵(lì)行業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，使全行業(yè)業(yè)務(wù)收入再翻一番，非審計(jì)業(yè)務(wù)收入比重有明顯提升；著力培養(yǎng)400名左右行業(yè)領(lǐng)軍人才，1500名左右具有國(guó)際資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師；繼續(xù)保持執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)全面趨同，提升行業(yè)在國(guó)際會(huì)計(jì)事務(wù)中的話語權(quán)；著力培育10家左右具有國(guó)際水準(zhǔn)的事務(wù)所；培育發(fā)展200家左右中型事務(wù)所，重點(diǎn)服務(wù)大中型企事業(yè)單位財(cái)務(wù)鑒證咨詢；規(guī)范發(fā)展一批小型事務(wù)所，重點(diǎn)支持小型企事業(yè)單位和農(nóng)村財(cái)務(wù)公開鑒證咨詢服務(wù)。
以新舉措推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。要按照中注協(xié)李勇會(huì)長(zhǎng)在“五代會(huì)”上提出的“繼續(xù)實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大行業(yè)工作創(chuàng)新力度，增強(qiáng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的科學(xué)性和主動(dòng)性”的要求，堅(jiān)持發(fā)展與改革并重，在繼續(xù)深入實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略的同時(shí)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，探索創(chuàng)新事務(wù)所“混業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理”，探索事務(wù)所分級(jí)分類管理，科學(xué)規(guī)范大中小事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍，變事務(wù)所證券期貨資格的“終身制”為“動(dòng)態(tài)管理”等，以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。
以新合力助推行業(yè)發(fā)展。行業(yè)發(fā)展離不開法律規(guī)范、政策支持、民主管理以及事務(wù)所和廣大從業(yè)人員的努力。實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要區(qū)分不同主體責(zé)任，采取不同方式，推進(jìn)相關(guān)工作，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。行業(yè)黨委和協(xié)會(huì)要切實(shí)履行職能，充分發(fā)揮推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的“火車頭”和“司令部”作用，推動(dòng)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等行業(yè)法律法規(guī)的完善，加強(qiáng)與有關(guān)部門配合，協(xié)調(diào)出臺(tái)支持行業(yè)發(fā)展政策，充分發(fā)揮事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、從業(yè)人員主體意識(shí)和進(jìn)取精神，形成推動(dòng)行業(yè)改革發(fā)展合力。
以實(shí)際行動(dòng)在新起點(diǎn)上加快行業(yè)發(fā)展
為政貴在行，以實(shí)則治，以文則不治。中注協(xié)正在制定的行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃明確了推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展的具體目標(biāo)、思路和措施。接下來，關(guān)鍵在于落實(shí)。2011年將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：
一是深化新業(yè)務(wù)領(lǐng)域戰(zhàn)略，努力擴(kuò)展行業(yè)服務(wù)范圍和優(yōu)化行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。要制訂新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略規(guī)劃和工作方案；繼續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府及有關(guān)部門，完善會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持；加快新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師充分發(fā)揮首創(chuàng)精神和進(jìn)取精神，把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，主動(dòng)拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。
二是加快事務(wù)所做強(qiáng)做大，努力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。以培育具有國(guó)際水平的會(huì)計(jì)師事務(wù)所為目標(biāo)，大力促進(jìn)事務(wù)所向特殊普通合伙制轉(zhuǎn)制，健全完善內(nèi)部治理機(jī)制；進(jìn)一步探索發(fā)揮政策協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、國(guó)際聯(lián)絡(luò)的作用，重點(diǎn)完善對(duì)H股事務(wù)所服務(wù)管理方式，引導(dǎo)和推動(dòng)大型事務(wù)所立足國(guó)內(nèi)面向海外，實(shí)行規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；支持中小事務(wù)所規(guī)范發(fā)展、做精做專、做出品牌，夯實(shí)行業(yè)做強(qiáng)做大的基石，促進(jìn)行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化與行業(yè)服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。
三是啟動(dòng)行業(yè)信息化戰(zhàn)略，努力為行業(yè)加快發(fā)展增添新活力。全面啟動(dòng)行業(yè)信息化戰(zhàn)略，打造行業(yè)管理服務(wù)、事務(wù)所綜合管理、支持事務(wù)所業(yè)務(wù)發(fā)展三大信息化平臺(tái)，提高行業(yè)信息處理能力和競(jìng)爭(zhēng)力，為行業(yè)跨越式發(fā)展注入新動(dòng)力。2011年要深入調(diào)查研究行業(yè)信息化的功能需求，組織制定行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好行業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)，為全面推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是深化行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力為行業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。要進(jìn)一步創(chuàng)新完善事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全行業(yè)“指標(biāo)導(dǎo)引、自動(dòng)比動(dòng)”的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)機(jī)制，引導(dǎo)事務(wù)所治理機(jī)制和合伙文化建設(shè)；按照財(cái)政部王軍副部長(zhǎng)提出的“統(tǒng)籌繼承與創(chuàng)新、數(shù)量與質(zhì)量、制定與執(zhí)行的關(guān)系”的要求，積極開展“制度建設(shè)年”活動(dòng)，建立健全新型行業(yè)管理和服務(wù)、現(xiàn)代事務(wù)所內(nèi)部治理、改革創(chuàng)新的行業(yè)黨建三大類型制度，并為建立起全面促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大體制、機(jī)制、制度網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)。
五是加強(qiáng)各級(jí)協(xié)會(huì)建設(shè)，努力為行業(yè)發(fā)展提供新支撐。要不斷研究和完善行業(yè)管理決策的工作機(jī)制和運(yùn)作方式，進(jìn)一步發(fā)揮民主管理優(yōu)勢(shì)，健全理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、專門（業(yè)）委員會(huì)的運(yùn)行程序和運(yùn)行機(jī)制；改進(jìn)和加強(qiáng)協(xié)會(huì)的管理和服務(wù)工作，以改革事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)行業(yè)管理和服務(wù)制度建設(shè)；貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的通知》，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德好，以及業(yè)務(wù)、黨務(wù)和行政管理人才結(jié)構(gòu)合理的協(xié)會(huì)干部隊(duì)伍。
注：作者系中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)