全國政府性債務(wù)大摸底已近尾聲。財(cái)新記者獲悉，這一由審計(jì)署負(fù)責(zé)的政府債務(wù)審計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)審查已基本收尾，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，將于5月底上報(bào)審計(jì)署。
此次審計(jì)署對(duì)地方政府性債務(wù)摸底，開始于今年3月1日，覆蓋范圍之廣、時(shí)間跨度之長，前所未有。審計(jì)對(duì)象包括31個(gè)省份，以及5個(gè)計(jì)劃單列市本級(jí)及所屬市、縣三級(jí)政府。審計(jì)時(shí)間范圍是債務(wù)發(fā)生的起始年、1997年、1998年、2002年以及2007年、2008年、2009年和2010年。
此前，財(cái)新記者從部分省市政府、審計(jì)機(jī)關(guān)獲悉，各地省級(jí)和省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)，由審計(jì)署特派辦審計(jì)，部分省份采取交叉審計(jì)方式；市級(jí)和縣級(jí)政府債務(wù)，由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)摸底，多數(shù)也是交叉審計(jì)。
一位審計(jì)署特派辦工作人員對(duì)財(cái)新記者說，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)市縣債務(wù)的審計(jì)，已經(jīng)于4月底基本結(jié)束，審計(jì)署特派辦對(duì)省級(jí)和省會(huì)城市的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)也于5月中旬結(jié)束，5月底就要上報(bào)審計(jì)署。
今年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作的通知》要求，各地須在3月1日前開始審計(jì)，6月底以前向國務(wù)院提交審計(jì)報(bào)告。
國務(wù)院對(duì)此次審計(jì)工作提出的目標(biāo)是：分年度摸清全國省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增減變化情況；根據(jù)政府償債責(zé)任分清債務(wù)類型；分析債務(wù)償還能力，揭示存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
審計(jì)的四大重點(diǎn)領(lǐng)域是，交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、高校醫(yī)院、融資平臺(tái)公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
此次審計(jì)的覆蓋“范圍之廣”體現(xiàn)在涵蓋三類債務(wù)：不僅包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，還包括地方政府既無償還責(zé)任、亦無擔(dān)保責(zé)任，但很可能負(fù)有最終“兜底”責(zé)任的“其他相關(guān)債務(wù)”。
上述審計(jì)署特派辦工作人員告訴財(cái)新記者，全面摸底地方政府債務(wù)，對(duì)于政府宏觀管理、可持續(xù)發(fā)展意義重大，“對(duì)到底有多少欠債得心里有數(shù)，然后才能有對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理”。此外，未來允許地方政府自主發(fā)債，也需要對(duì)已有債務(wù)心中有數(shù)。
由于涉及多個(gè)監(jiān)管部門，地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)一直面臨口徑不一的難題。去年6月，國務(wù)院要求財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合部署，對(duì)地方政府性債務(wù)的其中一部分、地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，并要求在去年12月底之前上報(bào)數(shù)據(jù)。截至目前，上述清理核實(shí)的結(jié)果尚未公布。
樂觀者認(rèn)為，本次全面審計(jì)，是對(duì)政府整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的全面排查，也為各級(jí)政府間事權(quán)劃分和財(cái)力匹配的改革提供一項(xiàng)基礎(chǔ)依據(jù)。