在進(jìn)一步深化會計改革、推動會計事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的新形勢下，財政部于9月12日發(fā)布了《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。作為指導(dǎo)未來五年我國會計改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》提出了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的總體目標(biāo)：健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的會計體系，具體包括會計管理體系、會計標(biāo)準(zhǔn)體系、注冊會計師行業(yè)管理體系、會計人才培養(yǎng)選拔和評價體系、農(nóng)村會計管理體系、會計理論方法體系。
會計“十二五”《規(guī)劃》提出，要全面推進(jìn)會計信息化建設(shè)，為會計科學(xué)化精細(xì)化管理提供助力�！兑�(guī)劃》中就會計信息化建設(shè)問題，提出了以下具體目標(biāo)：
第一，要建立健全會計信息化管理體系，逐步建立政府規(guī)劃指導(dǎo)并組織推動，單位主動參與并具體實施，社會積極響應(yīng)并相互配合，職責(zé)清晰、分工明確、相互促進(jìn)、共同提高的會計信息化管理體系。
第二，要推進(jìn)會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實施，成立全國會計信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，形成一套涵括XBRL技術(shù)規(guī)范系列國標(biāo)、企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)和會計工作相關(guān)業(yè)務(wù)流程的會計信息化標(biāo)準(zhǔn)的完整標(biāo)準(zhǔn)體系。
第三，要加快企事業(yè)單位會計信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步推動企事業(yè)單位整合提升內(nèi)部信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作信息化、會計準(zhǔn)則制度信息化、內(nèi)部控制信息化、財務(wù)報告與內(nèi)部控制評價報告信息化等，為對外報告和內(nèi)部管理提供更有力的決策支持。
第四，要推進(jìn)會計師事務(wù)所審計信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)財務(wù)報告審計和內(nèi)部控制審計信息化、內(nèi)部管理信息化，全面提升會計師事務(wù)所的管理水平和執(zhí)業(yè)能力。
第五，要逐步建立統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺，以詳細(xì)標(biāo)記的企業(yè)會計信息為基礎(chǔ)，促進(jìn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通、信息共享，以實現(xiàn)會計信息數(shù)出一門、資源共享的目標(biāo)，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和財政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供支持。
會計“十二五”《規(guī)劃》進(jìn)一步指出，實現(xiàn)上述目標(biāo)的一個重要前提，是扎實推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)和會計師事務(wù)所的平穩(wěn)實施，逐步推進(jìn)所有實施企業(yè)會計準(zhǔn)則的企業(yè)全面實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推動通用分類標(biāo)準(zhǔn)在銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管和其他監(jiān)管領(lǐng)域的擴(kuò)展應(yīng)用，提高會計信息資源開發(fā)、利用與共享能力。
在王軍副部長的關(guān)心和指導(dǎo)下，我們聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和相關(guān)監(jiān)管部門，于去年制定發(fā)布了XBRL技術(shù)規(guī)范系列國標(biāo)和企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步貫徹落實會計“十二五”規(guī)劃，今年年初，財政部順時應(yīng)勢、抓住機(jī)遇，啟動了企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的首批實施工作。自今年1月通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施動員大會以來，在15家大型企業(yè)（包括在座三大石油公司）、12家大型會計師事務(wù)所和其他相關(guān)單位的積極支持和配合下，經(jīng)過六個多月堅持不懈的共同努力，首批實施工作順利完成，我國企業(yè)會計信息化建設(shè)邁出重要一步，為做好會計科學(xué)化精細(xì)化管理創(chuàng)造了有利條件。
首批實施證明，XBRL在標(biāo)記企業(yè)財務(wù)報告語言、保證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的“互聯(lián)互通”等方面，具有明顯優(yōu)勢，有利于全面提升會計管理的精細(xì)化水平，使會計管理與財政經(jīng)濟(jì)工作以及經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。盡管我們在首批實施過程中，貫徹了以企業(yè)會計準(zhǔn)則財務(wù)報告為基礎(chǔ)，兼容不同行業(yè)、不同部門擴(kuò)展監(jiān)管要求的XBRL發(fā)展思路，然而我們也必須清醒地認(rèn)識到，這套標(biāo)準(zhǔn)要在更廣泛的范圍實施，還要有賴于四個方面的工作：
第一，繼續(xù)豐富通用分類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，增加更多行業(yè)元素，逐步建立各行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的工作量。
第二，進(jìn)一步細(xì)化、改進(jìn)和完善編報規(guī)則等報送規(guī)定和要求，為企業(yè)應(yīng)用通用分類標(biāo)準(zhǔn)提供更多指南。
第三，持續(xù)加強(qiáng)有針對性的培訓(xùn)，包括編寫通用分類標(biāo)準(zhǔn)講解、推廣首批實施單位的經(jīng)驗、選取部分首批實施案例進(jìn)行研究。
第四，鼓勵企業(yè)探索XBRL在財務(wù)報告以外的內(nèi)部管理方面的用途，使企業(yè)管理者和投資者看到XBRL帶來的效益。
由此可見，行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，是進(jìn)一步實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)、推動XBRL應(yīng)用的一項迫切要求。今年下半年，我們在通用分類標(biāo)準(zhǔn)首批實施尚未完全結(jié)束時，就及時啟動了行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)的研究。今天，我們成立這個行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)項目組，我認(rèn)為主要有以下重要意義：
第一，建立行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)一步擴(kuò)大通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施范圍的必然要求。由于執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的企業(yè)數(shù)量大、類型多，要逐步實現(xiàn)在這些企業(yè)執(zhí)行通用分類標(biāo)準(zhǔn)、報送XBRL格式財務(wù)報告的目標(biāo)，就必須補(bǔ)充完善行業(yè)內(nèi)容，進(jìn)一步降低企業(yè)工作量。
第二，建立行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，是提升企業(yè)財務(wù)報告質(zhì)量的迫切任務(wù)。通過建立和應(yīng)用行標(biāo)，使企業(yè)和會計人員能夠集中精力，關(guān)注、梳理并改進(jìn)本企業(yè)的財務(wù)報告流程和會計核算工作，進(jìn)一步提升財務(wù)報告質(zhì)量，實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。
第三，建立行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)會計科學(xué)化精細(xì)化管理的重要保障。通過建設(shè)和應(yīng)用行標(biāo)，企業(yè)報送XBRL格式財務(wù)報表的一致性和可比性能夠大大提高，有利于進(jìn)一步提升會計管理的科學(xué)化精細(xì)化水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
石油行標(biāo)是我國采用通用分類標(biāo)準(zhǔn)后的第一份行業(yè)擴(kuò)展。選擇石油行業(yè)，我們主要有三方面考慮：
第一，三大石油公司內(nèi)部管理較完善、會計工作基礎(chǔ)較扎實、會計信息化基礎(chǔ)較好。而且，石油工業(yè)戰(zhàn)線具有優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)，頑強(qiáng)的工作作風(fēng)，愛崗敬業(yè)的寶貴精神。
第二，三大石油公司在2010年通用分類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部實地測試和2011年的首批實施工作中，取得了顯著成效，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，并且積累了一些經(jīng)驗。
第三，石油行標(biāo)的適用范圍相對獨立，適于解放思想、開拓思路、大膽實驗。
在這里，我對石油行標(biāo)的研發(fā)提幾點想法和建議，供大家在石油天然氣行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作中考慮：
第一，樹立一個目標(biāo)。石油行標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足財務(wù)報表使用者、政府和監(jiān)管部門、社會公眾以及石油行業(yè)企業(yè)對XBRL格式財務(wù)報告的需要。
第二，堅持兩項原則。一是內(nèi)容上要開拓創(chuàng)新。行標(biāo)工作目前只在美國、日本等少數(shù)國家有一些實踐，可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗少。這要求我們在工作中，不能因循守舊、默守陳規(guī)，而要發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，迎難而上、攻克難關(guān)。二是方法上要遵循程序。XBRL工作是一項前無古人的開創(chuàng)性工作，這就要求我們，以完善的制度指引具體工作，以嚴(yán)格的程序確保工作質(zhì)量，避免異想天開、隨意發(fā)揮。
第三，形成三套成果。第一套成果是產(chǎn)生一份高質(zhì)量的擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)。這不僅指石油行標(biāo)，還包括行標(biāo)研發(fā)中可能形成的對通用分類標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)完善建議，以及對填報規(guī)則等其他標(biāo)準(zhǔn)的建議。第二套成果是建成一個高素質(zhì)、復(fù)合型的學(xué)習(xí)型隊伍。通過石油行標(biāo)建設(shè)，項目組的各成員單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員獲取、掌握和梳理更多在XBRL環(huán)境下整合企業(yè)資源、服務(wù)于企業(yè)目標(biāo)的知識和經(jīng)驗。第三套成果是形成一套使用XBRL服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部管理的經(jīng)驗。對大企業(yè)來說，XBRL和通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施，是一項需要花費相當(dāng)成本的工程，如何結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理的需要，把在財務(wù)報告流程中應(yīng)用通用分類標(biāo)準(zhǔn)的知識和經(jīng)驗，舉一反三地、恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用到資金管理、債務(wù)管理等其他管理領(lǐng)域，讓XBRL在企業(yè)內(nèi)部管理中充分發(fā)揮作用。這是我們當(dāng)前需要深入研究的課題。希望石油行標(biāo)的研發(fā)，能從一個側(cè)面為這項工作積累經(jīng)驗、提供啟發(fā)。
第四，要把握四個環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)是領(lǐng)導(dǎo)充分重視，我很高興地看到項目組在這個環(huán)節(jié)上取得了三大石油公司各級領(lǐng)導(dǎo)充分的理解和支持，成立了以中國石油周吉平總經(jīng)理為主任的項目指導(dǎo)委員會，并迅速啟動了前期研究。第二個環(huán)節(jié)是制定完善的工作計劃，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這是取得高質(zhì)量成果的關(guān)鍵。請項目組工作人員精心制定規(guī)劃、切實落實分工，確保任務(wù)完成。第三個環(huán)節(jié)是堅持科學(xué)民主的研究開發(fā)方法和程序，包括對外公開征求意見，采取建立項目組與會計信息化委員會委員進(jìn)行溝通和交流的機(jī)制等多種方式，聽取有關(guān)各方面的意見和建議。第四個環(huán)節(jié)是把“從實踐中來到實踐中去”的理念貫穿始終，充分開展實地調(diào)研和測試，避免閉門造車，為確保石油行標(biāo)未來實施效果把好標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量關(guān)。
推動會計管理工作在建設(shè)“更高水平的小康社會”和“富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”中發(fā)揮更大作用，是今后若干年會計改革與發(fā)展的根本任務(wù)。會計信息化工作和通用分類標(biāo)準(zhǔn)的完善及實施，已成為這項工作的排頭兵，責(zé)任重大，使命光榮。石油行標(biāo)是會計信息化建設(shè)中的第一份通用分類標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)擴(kuò)展，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。我希望大家發(fā)揚“鐵人精神”，克服困難、再接再厲，認(rèn)真完成石油天然氣行業(yè)擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)的研究開發(fā)工作，把石油行標(biāo)建設(shè)成我國XBRL工作的又一個精品工程，引領(lǐng)其他行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，為國家、社會公眾、行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)造更大利益。