近期，財政部印發(fā)了《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》明確提出了要加強會計法律法規(guī)建設(shè)，不斷提高會計管理工作法制化和規(guī)范化水平。健全完善會計法律法規(guī)體系是“十二五”時期會計改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)，也是促進會計行業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)的重要保障。
一、健全完善會計法律法規(guī)體系的重要意義
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。會計活動作為經(jīng)濟管理活動的重要組成部分，會計行為的規(guī)范化、法治化成為市場經(jīng)濟條件下會計工作的必然要求。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。” “十二五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是我國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，加強會計法律法規(guī)體系建設(shè)具有重要意義：一是深化經(jīng)濟體制改革，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。會計法制化是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是我國會計改革實現(xiàn)其服務(wù)市場經(jīng)濟目標的重要手段。深化經(jīng)濟體制改革，建立和完善市場經(jīng)濟體制需要有完備的會計法律體系保駕護航，沒有健全的會計法制，也不可能有健全的市場經(jīng)濟體制。二是推進依法治國、依法行政、依法理財的必然要求。會計法律體系是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，建立完備的會計法律體系是依法治國、依法理財?shù)幕A(chǔ)環(huán)節(jié)。依法治國的核心是依法行政，體現(xiàn)在會計工作上就是要依法理財、依法管理會計，要根據(jù)法律的要求，管理會計工作、規(guī)范會計行為。三是夯實財政管理基礎(chǔ)、實現(xiàn)財政科學(xué)化精細化管理的重要支撐。會計工作作為推動財政科學(xué)化精細化管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作，緊緊圍繞服務(wù)財政經(jīng)濟發(fā)展這一中心,會計工作的開展必須嚴格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，這就要求不斷推進和完善會計法律法規(guī)體系。
二、我國會計法律法規(guī)體系建設(shè)取得的成績
改革開放三十多年的改革探索和發(fā)展完善，我國已基本建立了以《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）、《中華人民共和國注冊會計師法》（以下簡稱《注冊會計師法》）為中心，體現(xiàn)以人為本、依法行政特點的、較為完善的會計法律法規(guī)體系，對規(guī)范會計行為，保證會計信息的真實、完整，強化經(jīng)濟管理，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，發(fā)揮了極其重要的作用。
1985年1月21日，第六屆全國人大常委會第九次會議通過了《會計法》，自1985年5月1日起施行�！稌嫹ā返恼Q生標志著我國的會計工作進入了社會主義法制化的新時期。為適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的要求，1993年和1999年全國人大常委會兩次對《會計法》進行修訂。依據(jù)《會計法》，國務(wù)院制定發(fā)布了《總會計師條例》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》等會計行政法規(guī)。此外，財政部還陸續(xù)制定發(fā)布了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《代理記賬管理辦法》、《會計檔案管理辦法》等一系列會計規(guī)章和規(guī)范性文件。1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過了《注冊會計師法》。
“十一五”時期以來，在我國大力推進依法治國基本方略的大環(huán)境下，在財政部要求加快推進依法理財依法行政的要求下，我國會計法規(guī)制度建設(shè)取得了突出的成績：2006年正式建成了與國際財務(wù)報告準則趨同的中國企業(yè)會計準則體系，并自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行；2008年，財政部、審計署、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年五部委又聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，具有中國特色、融合國際先進經(jīng)驗的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本構(gòu)建完成；發(fā)布可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國家標準和企業(yè)會計準則通用分類標準，會計信息化建設(shè)取得了重大突破；推動國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號），連續(xù)發(fā)布《會計師事務(wù)所分所管理暫行辦法》、《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》等規(guī)章制度，推動注冊會計師行業(yè)發(fā)展；制定發(fā)布《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》、《全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，印發(fā)《會計從業(yè)資格管理辦法》、《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，推動會計行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
三、“十二五”時期會計法律法規(guī)體系建設(shè)的目標和任務(wù)
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建立和不斷完善，客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，會計法律法規(guī)體系在一些方面出現(xiàn)了與現(xiàn)實不相適應(yīng)的問題。這主要是由于近二十年來，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，基本建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是近年來我國大力推進科學(xué)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，會計法律法規(guī)體系中出現(xiàn)了諸如部分條款內(nèi)容滯后、某些法規(guī)操作性不強等問題。
比如，隨著市場發(fā)展、經(jīng)濟運行以及新情況、新問題的不斷產(chǎn)生，現(xiàn)行《會計法》部分條款存在的問題和不足日益凸現(xiàn)，近年來，我們陸續(xù)收到了全國人大代表提出的修訂《會計法》的議案。2010年我部組成了調(diào)研組赴地方有關(guān)單位，就議案中提出的一些問題進行了調(diào)研，聽取了有關(guān)單位對《會計法》的修改意見，如：進一步明確單位負責(zé)人的會計責(zé)任，增加對其的法律制裁；進一步修改會計核算內(nèi)容，增加內(nèi)控制度的規(guī)定；進一步完善會計監(jiān)督體系，發(fā)揮會計信息使用者的監(jiān)督作用；進一步完善法律責(zé)任，加大對會計違法行為的處罰力度等。再如，《總會計師條例》于1990年頒布實施，二十多年來內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化使《總會計師條例》在總會計師崗位職責(zé)、任職條件、任免程序等諸多方面存在問題，總會計師已不能再局限于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的角色，而需要肩負新的更大的使命，更加深入地參與單位的經(jīng)濟管理和戰(zhàn)略決策，因此，《總會計師條例》亟待修訂。又如，近年來，信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用對企業(yè)的經(jīng)營管理模式產(chǎn)生了深遠的影響，也因此導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵和外延發(fā)生重大變化。而現(xiàn)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計檔案管理辦法》中關(guān)于會計核算流程、崗位設(shè)置、會計人員的知識結(jié)構(gòu)、會計檔案管理等的規(guī)定已不能很好地適應(yīng)信息化時代要求，甚至在一定程度上還制約了企業(yè)向集約化、精細化管理的發(fā)展，修訂工作刻不容緩。
針對當(dāng)前會計法律法規(guī)建設(shè)中存在的問題，在認真分析 “十二五”時期我國會計改革與發(fā)展所面臨形勢的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了“十二五”時期會計法律法規(guī)體系建設(shè)的主要目標，即加強會計法律法規(guī)建設(shè)，不斷提高會計管理工作法制化和規(guī)范化水平。同時，也提出了“十二五”時期，會計法律法規(guī)建設(shè)的主要任務(wù)：
�。ㄒ唬┩晟茣嫹煞ㄒ�(guī)體系。堅持樹立法治理念，推動《會計法》、《注冊會計師法》、《總會計師條例》等的修訂工作，制定注冊會計師法實施條例、持有中國注冊會計師證書的境外人員擔(dān)任境內(nèi)會計師事務(wù)所合伙人或股東的管理辦法，做好會計從業(yè)資格管理辦法、會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法、注冊會計師注冊辦法、代理記賬管理辦法等規(guī)章的修訂工作，加強會計規(guī)范性文件的制定、完善和管理，提高會計法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。
�。ǘ┖粚崟嫽A(chǔ)工作。健全會計基礎(chǔ)工作制度體系，完善會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計信息化工作規(guī)范和會計檔案管理辦法，規(guī)范會計工作秩序，提高會計工作規(guī)范化水平。加強對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
（三）強化會計執(zhí)法檢查。組織開展《會計法》執(zhí)法檢查，做到會計工作有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，提高會計法遵從度。規(guī)范會計行政許可事項，樹立會計服務(wù)意識、責(zé)任意識。
四、貫徹落實《規(guī)劃》要求，不斷健全完善會計法律法規(guī)體系建設(shè)的措施
“十二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。會計工作既面臨難得歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，推進會計改革與發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。相應(yīng)地，加強和推進會計法律法規(guī)建設(shè)的任務(wù)也更加艱巨和復(fù)雜，需要采取以下措施：
�。ㄒ唬┻m應(yīng)發(fā)展需要，積極修訂會計法律法規(guī)。積極推進現(xiàn)行會計法律法規(guī)，如《會計法》、《注冊會計師法》、《總會計師條例》、《注冊會計師法實施條例》等修訂制定工作。我們已將《會計法》實施相關(guān)問題研究作為2012年的會計重點課題，并組織相關(guān)單位進行重點研究，全面、深入了解《會計法》實施的情況和問題，為修訂《會計法》做準備。目前《注冊會計師法（修正案）》草案已遞交有關(guān)機構(gòu)研究討論審議，同時，我們將緊鑼密鼓地啟動《注冊會計師法實施條例》的起草工作，對修正案有關(guān)條款進行必要的細化，為順利貫徹落實《注冊會計師法》奠定扎實基礎(chǔ)。今年我們已組織相關(guān)單位開展了總會計師制度框架研究的課題工作，課題對《總會計師條例》的修訂提出了很多建設(shè)性意見，為今后修訂完善《總會計師條例》打下了基礎(chǔ)。
（二）應(yīng)對環(huán)境變化，加快完善會計規(guī)章制度。密切結(jié)合我國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實際，充分考慮我國會計工作發(fā)展需要，加快制定和完善相關(guān)會計規(guī)章制度。抓緊完善和制定《會計從業(yè)資格管理辦法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》、《代理記賬管理辦法》等會計規(guī)章以及其他會計規(guī)范性文件；逐步完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和與國際慣例協(xié)調(diào)的會計準則和會計制度體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系以及會計信息化標準體系，并推進全面、平穩(wěn)、有效實施；推進完善注冊會計師管理相關(guān)規(guī)章制度體系建設(shè)等。
�。ㄈ┘訌娦麄鹘逃�，營造依法管理會計的法治環(huán)境。通過報刊網(wǎng)絡(luò)等平臺及時發(fā)布會計法律法規(guī)和規(guī)章制度、組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、將會計法律法規(guī)知識納入會計人員繼續(xù)教育、印發(fā)宣傳讀本等有效形式，弘揚會計法治精神，增強會計人員學(xué)法、知法、守法的觀念和意識，積極引導(dǎo)廣大會計人員通過合法渠道反映利益訴求和維護自身權(quán)益；通過開展會計法律法規(guī)知識競賽、有獎征文、表彰先進等多種活動，廣泛宣傳依法管理會計、依法開展會計工作的重要性，增強會計人員的法律素質(zhì)和誠信意識，營造良好的會計法治環(huán)境。
（四）強化執(zhí)法檢查，保證會計法律法規(guī)的實施效果。法律的生命在于執(zhí)行，再完備的法律如果得不到執(zhí)行，等于一紙空文，甚至比沒有法律影響還要壞，其結(jié)果不僅會損害法律的尊嚴，也將損害人民群眾的利益，損害政府的權(quán)威。因此，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。會計法律法規(guī)和規(guī)章制度是開展各項會計工作的根本保證，各級會計管理部門要依法履行好《會計法》賦予的職責(zé)和義務(wù)，建立健全會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度，不斷探索推進會計法律法規(guī)實施的新舉措和新方式，加強會計法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保會計法律法規(guī)的貫徹落實。對違反會計法律法規(guī)的行為要嚴肅處理，加強對違法單位的后續(xù)管理和必要教育，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)單位健全制度，加強管理，堵塞漏洞，確保整改工作落實到位。要健全會計執(zhí)法機構(gòu)，加強會計執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平過硬的會計執(zhí)法人員，加強執(zhí)法人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。
會計管理工作是一項專業(yè)性、政策性較強的工作。堅持依法行政、依法理財是我們做好各項會計管理工作的出發(fā)點和立足點。“十二五”時期，我們要持續(xù)深入推進會計法制建設(shè)，更好地提高我們依法管理會計工作的水平，為實現(xiàn)會計管理法治化規(guī)范化，開創(chuàng)會計事業(yè)新局面作出新的更大貢獻！