2月6日至10日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，聽取社會各界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議。溫家寶說，政府工作必須反映人民群眾的切身利益和要求，報告征求意見的過程，必須成為發(fā)揚民主、傾聽人民群眾意見的過程。寫好報告還不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，讓人民滿意，才是根本目的。
與會各界人士表示，一年來，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國各族人民，同心同德，銳意進取，鞏固和擴大應對國際金融危機成果，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就，“十二五”開局良好。大家暢所欲言，就《報告》稿的修改和進一步做好政府工作提出意見和建議。溫家寶認真記錄，一一回應，或介紹情況，或回答問題，座談會互動交流，氣氛活躍。
在各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士座談會上，周鐵農(nóng)、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)、萬鋼、韓啟德、林文漪、黃孟復和袁駟就財稅體制、行政管理體制、收入分配制度和壟斷行業(yè)改革，基本公共服務(wù)均等化、保障性安居工程、知識產(chǎn)權(quán)保護、小微企業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟社會重大問題，作了經(jīng)過深入思考、充分準備、富有針對性的發(fā)言。
周鐵農(nóng)說，當前壟斷行業(yè)改革明顯滯后，造成不公平競爭，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式亟待解決的關(guān)鍵問題之一。他建議《報告》稿增加深化壟斷行業(yè)改革的內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導干部的認識，回應人民群眾的呼聲。黃孟復說，要明確時限，抓緊出臺貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”配套政策。對壟斷行業(yè)和相關(guān)公共服務(wù)等領(lǐng)域，應該合理規(guī)定民間資本準入門檻。
溫家寶說，推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進整個事業(yè)的發(fā)展。“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實施細則制訂出來。
在專家、學者座談會開始時，溫家寶說，為便于討論，我先談一下思考的幾件事，和大家交交心。第一，要用改革的辦法破解難題。無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題，還是分配不公問題、反腐敗問題，都得靠改革、靠制度性建設(shè)才能從根本上加以解決。第二，要把民生問題解決得更好。物價、房價、收入分配等都是群眾最關(guān)心的。我們的報告要更貼近群眾，就要努力把這些問題解決好。第三，如何應對今年的經(jīng)濟困難。有兩個途徑非常重要：一是支持實體經(jīng)濟，特別是支持小微企業(yè)發(fā)展。二是放活民間資本，支持民營企業(yè)發(fā)展。這條路非常寬廣，潛力巨大。這方面如果沒有很大的魄力，就不能很好地破解當前的難題。座談會上，洪銀興、陳東琪、賈康、李強、蔡昉、謝家瑾、葉檀7位學者著重就保增長穩(wěn)物價、保障房籌資機制、資源稅改革、加強“三農(nóng)”、民間資本準入、民間金融監(jiān)管等提出了建議。
在大家談到社會建設(shè)和管理時，溫家寶說，這幾年的政府工作報告中，社會發(fā)展的篇幅比重越來越大。主要是四個方面，一是推進教育科技衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和改革，二是建立和完善社會保障體系，三是搞好社會管理，四是推進信息化。信息化極大地改變了中國社會，加快了中國社會發(fā)展。這是好事，說明社會進步了，但也給政府工作提出了更高的要求。社會管理應該發(fā)揮基層自主性和積極性，通過城市社區(qū)和村民自治等形式，把政策落實和群眾問題解決在基層。
在討論到建立農(nóng)業(yè)長期發(fā)展機制時，溫家寶說，我覺得有兩點非常重要：第一是在提城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的時候，一定不要忘了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這不僅是提法的問題，更是工作布局的問題。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在重要位置，就需要培養(yǎng)一代有文化、有技能的新型農(nóng)民。第二是建立適合國情的社會保障體系。有了完善的社會保障，才能讓農(nóng)民安心在農(nóng)村生活。
葉檀提出了依靠創(chuàng)新和市場化解決投資問題的建議。她說，鐵路投資比較緊張，引入民間資金是大勢所趨。當前，民間資金很多，不知道該投到哪里去。如果妥善處理項目的管理權(quán)和分紅權(quán)問題，就可以有效吸引民間資金。溫家寶說，現(xiàn)在鐵路建設(shè)資金緊張，我們準備采取的辦法，一是國家資金保障，二是財政擔保發(fā)行債券，三是在統(tǒng)籌規(guī)劃下，明確政策，有序引入民間資本。實際上民間資本進入金融領(lǐng)域已經(jīng)存在，就是各地特別是東部地區(qū)興辦的村鎮(zhèn)銀行。把地下資金通過政策引導到地上，是好事，但需要一個過程。我們要幫助民間資本沿著正確軌道發(fā)展，既引導流向，又加強監(jiān)管。
來自大學、醫(yī)院、研究所、芭蕾舞團、音樂家協(xié)會、出版社、網(wǎng)球管理中心等單位的10位人士在座談會上對教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、文化建設(shè)、發(fā)展體育等建言獻策。英國諾丁漢大學兼寧波諾丁漢大學校長楊福家說，希望在我們國家建立一所一流的民辦大學。這所大學以學生為中心，培養(yǎng)學生能獨立思考、自由表達、敢于爭辯、追求真理，把國家和人民的利益放在第一位；建住宿學院，有一批德高望重的教師與學生住在一起，擔任導師；以小班教學為主、討論為主，教師與學生在課堂上有同樣的發(fā)言權(quán)，重視第二課堂，建立豐富多彩的學生社團，廣泛參加社會實踐，培養(yǎng)學生廣闊的視野。
對楊福家這一多年的愿望，溫家寶十分理解。他說，其實，將來興辦的高起點民辦大學不只是一所，可能會有若干所。民辦大學要依法準入，其享受的政策應該同公立大學一樣。這也是鼓勵民間資本、民間人士興辦教育，包括進入醫(yī)療領(lǐng)域，政府主要是把好準入，做好監(jiān)管。這是一件很有意義的事情。他說，今天談的社會事業(yè)非常重要，我們發(fā)展的目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，這不僅包括衣食住行，也包括文化、健康和安全。從這個角度看，我認為政府工作的中心就是民生。
參加基層群眾座談會的12位人士，來自學校、醫(yī)院、律師事務(wù)所、家政服務(wù)、房屋中介、農(nóng)村專業(yè)合作社、商業(yè)網(wǎng)站、食品安全、環(huán)境監(jiān)測、煤礦安監(jiān)等多個行業(yè)。他們都是第一次走進中南海，與國務(wù)院領(lǐng)導面對面交流。新疆昌吉州呼圖壁縣第二小學教師熱孜萬古麗·阿木提希望國家在加強農(nóng)村中小學教師隊伍方面下更大功夫，加大對師范院校的改革力度，多為中小學輸送合格教師；增加小縣城和農(nóng)村學�，F(xiàn)代化教育設(shè)施的投入；重視寄宿設(shè)施建設(shè)，購買安全、合格校車，實現(xiàn)校車運行公交化；嚴格學校布局調(diào)整程序，保留必要的村小；加強青少年校外活動基地建設(shè)；加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，解決后顧之憂。溫家寶說，你談的問題，都切中了當前教育存在問題的要害。教師素質(zhì)決定著學校的質(zhì)量，現(xiàn)在培訓機會少，分布不平衡，結(jié)構(gòu)性缺編。一些畢業(yè)生因為缺乏鍛煉，一開始不能勝任工作。國家要增加投入，要向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜。校車安全問題，現(xiàn)在正準備兩個文件，一是校車安全條例，二是實施細則，從管理、運營、責任、經(jīng)費來確保校車的安全。說到活動場所，很多學校把房子幾乎蓋滿了，原有的操場越來越小，包括我自己上的中學，我回去看六個籃球場都不見了，全部建成了房子。吉林省榆樹市種糧大戶胡長明告訴總理，他從當初承包10多畝地到目前發(fā)展到8000多畝，去年又取得了糧食豐收。他建議國家給種糧大戶更大支持。溫家寶詳細詢問了胡長明收入、農(nóng)業(yè)補助等情況，鼓勵他下決心把地種下去，并要求金融機構(gòu)解決好種糧大戶的貸款難問題。
來自能源、汽車、金融、食品、建材、機械、房地產(chǎn)、信息技術(shù)等行業(yè)的企業(yè)界人士，帶來了當前企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展的第一手情況。廣西玉柴集團晏平反映，今年的經(jīng)營形勢可能會比去年嚴峻。1月份的訂單下滑，上下游相關(guān)企業(yè)經(jīng)營也遇到困難，建議國家高度關(guān)注，特別是保持政策的連續(xù)性。溫家寶說，今年1月份和一季度的經(jīng)濟狀況值得關(guān)注。要見事早，動作快，預調(diào)、微調(diào)從一季度就要開始。所謂宏觀審慎的政策，最基本的要求是保持政策的連續(xù)性和靈活性。上海綠地集團張玉良說，房地產(chǎn)調(diào)控非常及時、必要。他建議今年要穩(wěn)定政策，細化目標，明確預期，同時進一步完善保障性住房和商品房的相關(guān)政策。溫家寶說，房地產(chǎn)調(diào)控目標有兩個：一是促使房價合理回歸不動搖，二是促進房地產(chǎn)市場長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。作為13億人口的大國，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，房地產(chǎn)的需求從長期講是剛性的。當然，將來住房的形式也是多種多樣的，不一定人人都擁有自己的房，但人人都要有住處�？梢再I房，也可以租房，但租房的價格也要合理。保障性住房和商品房建設(shè)兩者不可偏廢。從長期看，保障房應該以公租為主，主要解決低收入群體的需求。房地產(chǎn)發(fā)展要充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，只有這樣才能合理配置資源，提高效益，但是，為了促進公平和穩(wěn)定，政府調(diào)控也不能松。
溫家寶感謝各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士，專家學者，企業(yè)家和工人、農(nóng)民等社會各界人士對政府工作的關(guān)心和支持。他說，大家提出的寶貴意見和建議，對修改好《報告》稿和改進政府工作都有很大幫助，國務(wù)院將認真研究、吸收。今年是“十二五”時期承上啟下的重要一年，是本屆政府任期的最后一年，各項工作一定要善始敬終，能做的事情絕不拖延，能解決的問題絕不推脫。這就需要我們靜下心來，深入了解情況，腳踏實地做好工作。這對國務(wù)院及有關(guān)部門都是一個考驗。
國務(wù)院副總理李克強、回良玉、張德江、王岐山，國務(wù)委員劉延東、馬凱、孟建柱、戴秉國，全國政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜青林和有關(guān)部門負責人分別參加了座談會。