8月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《境外投資項目核準(zhǔn)管理辦法》和《外商投資項目核準(zhǔn)管理辦法》兩個征求意見稿，擬替代原有《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》。石化業(yè)內(nèi)人士表示，兩個新辦法最突出的特點是：需國家發(fā)改委核準(zhǔn)的境外投資項目總金額提高，反映出國家加力支持國內(nèi)企業(yè)走出去，有利于業(yè)內(nèi)企業(yè)到境外投資油氣等資源開發(fā)類項目；引導(dǎo)國外資金投資國內(nèi)鼓勵類、允許類項目，并嚴(yán)格控制投資限制類項目。
記者了解到，《境外投資核準(zhǔn)管理辦法》將原來需國家發(fā)改委核準(zhǔn)的資源開發(fā)類項目中方投資額由“3000萬美元及以上”調(diào)整為“3億美元及以上”。中國石化聯(lián)合會國際合作部主任龐廣廉告訴記者，中國政府一直鼓勵企業(yè)走出去，這一調(diào)整正是為了適應(yīng)近年來的新變化。
龐廣廉介紹，近年來石油和化工企業(yè)境外資源開發(fā)類投資項目呈現(xiàn)大型化趨勢，并成為中國企業(yè)境外投資的排頭兵。“去年我國最大的能源類收購案是中國中化集團(tuán)30.7億美元收購巴西一油田，今年中國海油收購尼克森的金額已經(jīng)達(dá)到151億美元。中石油、中石化也在積極部署加拿大油砂投資。中央企業(yè)海外投資逐年增加，民營企業(yè)的資金也越來越充裕。”因此，國家放寬境外投資項目金額限制是大勢所趨。
同時，在資源開發(fā)類項目中，天然氣被單獨列出，受到了更多關(guān)注。“隨著世界能源格局的變化，天然氣成為新的投資機會，不管是常規(guī)的還是非常規(guī)的。”龐廣廉認(rèn)為，我國已經(jīng)提出加大天然氣在能源消費中的比重，鼓勵企業(yè)境外投資天然氣就是必然的。“美國頁巖氣的成功開發(fā)吸引了眾多中國企業(yè)的目光，實際上‘三桶油’在國外頁巖氣的投資已達(dá)60億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在國內(nèi)頁巖氣的投資。”龐廣廉說。
《外商投資項目核準(zhǔn)管理辦法》也進(jìn)行了調(diào)整，需國家發(fā)改委核準(zhǔn)的鼓勵類、允許類項目由“總投資1億美元及以上”變更為“總投資3億美元及以上”。
龐廣廉就此分析指出，當(dāng)前各地政府在項目審批上已經(jīng)逐漸成熟，不會再為了吸引投資一哄而上了。“在石化行業(yè)外商投資座談會上，一些外企反映，現(xiàn)在各地政府項目審批越來越謹(jǐn)慎，廈門、大連等地的群體事件也反映出我國民眾對石化項目建設(shè)環(huán)境、安全的要求越來越高。在這種情況下，國家發(fā)改委適度放開條件，由地方政府核準(zhǔn)中小型項目，國家發(fā)改委只需對能夠產(chǎn)生重大影響的項目進(jìn)行把關(guān)。”龐廣廉說。
但是，外商“總投資5000萬美元及以上的限制類項目由國家發(fā)改委核準(zhǔn)”的規(guī)定沒有改變。龐廣廉認(rèn)為，這反映了我國政府對限制類產(chǎn)業(yè)一貫的嚴(yán)控態(tài)度。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但仍然要堅持有所為有所不為，才能順利完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。