各區(qū)縣農(nóng)委，市有關(guān)單位：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知》（農(nóng)辦種[2011]14號(hào)）的要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化本市種子管理工作，整頓和規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，我委制定了《2012年上海市種子執(zhí)法年活動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

　　上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

　　2012年2月14日

　　附件：

　　2012年上海市種子執(zhí)法年活動(dòng)方案

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）以及本市的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化本市種子管理，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，按照農(nóng)業(yè)部繼續(xù)深入開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)的統(tǒng)一部署，依據(jù)《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海市種子管理實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”和“屬地管理”原則，嚴(yán)格品種審定和保護(hù)，加大品種退出力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)違法行為，有效規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保良種有效供應(yīng)和種業(yè)健康發(fā)展。

　　（一）強(qiáng)化體系與隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)《意見(jiàn)》及本市實(shí)施意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)，明確種子管理機(jī)構(gòu)、職能，充實(shí)種子管理隊(duì)伍。各區(qū)縣要加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配置種子檢驗(yàn)設(shè)備，不斷提高種子檢測(cè)能力。

　　（二）退出一批品種。對(duì)未按農(nóng)辦農(nóng)[2010]79號(hào)文件要求按期提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的、通過(guò)品種審定五年來(lái)推廣面積累計(jì)小于1000畝的或生產(chǎn)上應(yīng)用存在不可克服缺陷的品種，按程序公示后予以退出。

　?。ㄈ┣謇硪慌髽I(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，對(duì)期滿(mǎn)但經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)條件不能達(dá)到規(guī)定要求的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1年以上，或?qū)掖芜`法違規(guī)，或多次被舉報(bào)投訴的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，依法限期整改、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。

　?。ㄋ模┎樘幰慌讣?。加大種子違法案件的查處力度，做到有案必查，有查必究。對(duì)符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安司法機(jī)關(guān)。

　　（五）完善一批規(guī)章。修改完善《上海市主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《上海市非主要農(nóng)作物認(rèn)定暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，推動(dòng)種子管理工作進(jìn)一步規(guī)范。

　　二、監(jiān)管重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)內(nèi)容：品種真實(shí)性、種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

　　（二）重點(diǎn)作物：水稻、玉米、麥子和主要蔬菜作物種子。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)區(qū)域：崇明、浦東、金山、閔行等主要制種區(qū)縣。

　　（四）重點(diǎn)環(huán)節(jié)：種子生產(chǎn)、加工、包裝及市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)。

　　（五）重點(diǎn)企業(yè)：承擔(dān)主要農(nóng)作物統(tǒng)一供種的企業(yè)、監(jiān)督抽查品種真實(shí)性和質(zhì)量不合格的企業(yè)、多次抽不到樣品的企業(yè)，以及近兩年市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)。

　?。┲卮蟀讣荷鐣?huì)舉報(bào)投訴、跨區(qū)域和久拖不決的重大種子案件。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┓N子市場(chǎng)大檢查

　　在種子市場(chǎng)銷(xiāo)售的重點(diǎn)時(shí)節(jié)（春秋兩季），由市種子管理總站和區(qū)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展檢查。具體方案另行制定。

　　1、檢查范圍

　　對(duì)春季雜交水稻、雜交玉米，秋季油菜、大小麥為主的農(nóng)作物種子進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管范圍為承擔(dān)統(tǒng)一供種的種子企業(yè)及主要蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　2、檢查內(nèi)容

　　種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證檢查：主要檢查經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)與經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)情況，特別是逐一審查種子來(lái)源、生產(chǎn)許可證、品種合法性等材料的真實(shí)性，對(duì)有疑問(wèn)的申請(qǐng)材料要上報(bào)市種子管理總站核查。

　　經(jīng)營(yíng)檔案：重點(diǎn)檢查種子經(jīng)營(yíng)檔案建立、記載、保存及有效憑證等情況。

　　種子標(biāo)簽：重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性。

　　品種審定及授權(quán)情況：重點(diǎn)檢查是否屬于未審先推、超范圍推廣，以及授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可，以及品種名稱(chēng)、審定編號(hào)、適宜種植區(qū)域、品種退出情況等信息。

　　轉(zhuǎn)基因品種：檢查參加區(qū)試、生試所有主要農(nóng)作物種子，以及市場(chǎng)上銷(xiāo)售的玉米、水稻和棉花種子是否含有轉(zhuǎn)基因成分。

　　3、時(shí)間安排

　　1-4月，市種子管理總站組織開(kāi)展春季種子市場(chǎng)大檢查，區(qū)縣種子管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作；

　　4月初，區(qū)縣農(nóng)委將春季市場(chǎng)檢查結(jié)果報(bào)送市種子管理總站；

　　4月底，市農(nóng)委公布春季種子市場(chǎng)檢查結(jié)果，并報(bào)送農(nóng)業(yè)部；

　　8-10月，全市開(kāi)展秋季種子市場(chǎng)大檢查；

　　10月初，區(qū)縣農(nóng)委將秋季檢查結(jié)果報(bào)送市種子管理總站；

　　10月底，公布秋季種子市場(chǎng)檢查結(jié)果，并報(bào)送農(nóng)業(yè)部。

　　11月初，對(duì)全年相關(guān)工作進(jìn)行總結(jié)。

　　4、工作要求

　　各區(qū)縣農(nóng)委要根據(jù)本轄區(qū)的具體情況組織安排檢查。市種子管理總站要指導(dǎo)區(qū)縣種子管理機(jī)構(gòu)做好種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，要在活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期派出工作組，現(xiàn)場(chǎng)督查督辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并對(duì)各縣活動(dòng)開(kāi)展情況及工作成效進(jìn)行考核。大案要案要及時(shí)逐級(jí)向上匯報(bào)，結(jié)案結(jié)果要匯總上報(bào)。檢查具體要求如下：

　　現(xiàn)場(chǎng)檢查：檢查人員要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤z查，要使用統(tǒng)一檢查文書(shū)，并如實(shí)全面記錄有關(guān)信息，并要求被檢經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章確認(rèn)。檢查記錄表格一份留存被檢經(jīng)營(yíng)者，一份由檢查人員帶回。

　　結(jié)果處理：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要依據(jù)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行查處，做到檢打聯(lián)動(dòng)，有力打擊種子違法行為，視情況處以沒(méi)收、罰款、吊銷(xiāo)證件或移交司法機(jī)關(guān)等處理。

　?。ǘ┓N子質(zhì)量監(jiān)督抽查

　　1、春季種子質(zhì)量抽查

　?。?）抽查對(duì)象及范圍：抽查對(duì)象為雜交水稻、雜交玉米種子，主要是播種面積較大、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要影響的品種。抽查的受檢單位原則上是各所在地的有證種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)。對(duì)受檢單位要抽查其經(jīng)營(yíng)的主要品種，原則上一個(gè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)抽查樣品1-2個(gè)。實(shí)施水稻統(tǒng)一供種的區(qū)縣要求抽樣檢測(cè)面達(dá)100％。其中，市種子管理總站與市工商局聯(lián)合抽查20個(gè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，抽查種子樣品40個(gè)，區(qū)縣抽查水稻及玉米樣品種子約250個(gè)。

　　（2）檢驗(yàn)項(xiàng)目：包括種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容，即凈度、發(fā)芽率、水分等質(zhì)量指標(biāo)。市種子管理總站負(fù)責(zé)市發(fā)證企業(yè)的水稻、蔬菜種子檢測(cè)及檢測(cè)質(zhì)量指標(biāo)的匯總工作。各區(qū)縣種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)種子的扦樣與檢測(cè)工作。

　　（3）時(shí)間安排：抽查扦樣工作應(yīng)于2012年3月20日前完成，承擔(dān)監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2012年4月10日前完成室內(nèi)三項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)的檢驗(yàn)工作（包括對(duì)檢測(cè)結(jié)果的異議處理），并將抽樣情況與室內(nèi)檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)送市種子管理總站。

　　2、開(kāi)展雜交水稻種子田抽查和定期監(jiān)督檢查

　　針對(duì)本市雜交水稻種子生產(chǎn)面積逐年增大的實(shí)際，市、區(qū)種子管理部門(mén)要按屬地管理原則，重點(diǎn)對(duì)雜交水稻、雜交玉米、雜交油菜種子生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查，檢查面積不少于制種面積的90%.檢查主要內(nèi)容為：種子生產(chǎn)許可證的品種、地點(diǎn)等相符情況；種子質(zhì)量保證措施、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的落實(shí)情況；田間隔離、去雄、去雜、去劣等情況；種子生產(chǎn)檔案情況。

　　3、開(kāi)展秋季種子質(zhì)量抽查

　?。?）抽查范圍與對(duì)象。秋季抽查的農(nóng)作物種子為小麥、大麥及部分蔬菜作物種子。抽查的受檢單位原則上是各所在地承擔(dān)大小麥統(tǒng)一供種任務(wù)的種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)。對(duì)受檢單位要抽查其經(jīng)營(yíng)的全部大小麥品種；外地調(diào)入的要做到每批抽檢。

　　（2）檢驗(yàn)項(xiàng)目。包括種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容即凈度、發(fā)芽率、水分等質(zhì)量指標(biāo)。市種子管理總站負(fù)責(zé)市發(fā)證企業(yè)種子檢測(cè)及檢測(cè)質(zhì)量指標(biāo)的匯總工作。各區(qū)縣種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)者的種子進(jìn)行抽查樣品的扦樣與檢測(cè)工作。

　?。?）時(shí)間安排。抽查扦樣工作應(yīng)于2012年9月20日前完成，承擔(dān)監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2012年10月中旬前完成室內(nèi)三項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)的檢驗(yàn)工作（包括對(duì)檢測(cè)結(jié)果的異議處理），并將抽樣情況與室內(nèi)檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)送市種子管理總站匯總。

　　4、開(kāi)展國(guó)家、市級(jí)救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子管理與質(zhì)量抽查

　　加強(qiáng)儲(chǔ)備種子的監(jiān)督管理，組織人員定期或不定期對(duì)儲(chǔ)備種子的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查和抽檢。一要確保儲(chǔ)備種子的數(shù)量，承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格按照合同要求，足量?jī)?chǔ)備種子；二要確保儲(chǔ)備種子質(zhì)量，要實(shí)行專(zhuān)庫(kù)存儲(chǔ)，健全儲(chǔ)備種子管理檔案，儲(chǔ)備期間要定期做好質(zhì)量檢查和安全檢查，確保儲(chǔ)備期間的種子質(zhì)量和安全；三要確保救災(zāi)時(shí)能及時(shí)調(diào)運(yùn)。國(guó)家儲(chǔ)備種子的調(diào)撥權(quán)在農(nóng)業(yè)部，市級(jí)儲(chǔ)備種子的調(diào)撥權(quán)在市委，承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格遵守儲(chǔ)備種子管理的有關(guān)規(guī)定，種子調(diào)用、轉(zhuǎn)商要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告和報(bào)批程序，不得擅自處理，不能因種子緊俏而擅自將儲(chǔ)備種子進(jìn)行銷(xiāo)售。

　?。ǘ┩晟葡嚓P(guān)管理制度

　　1、完善品種管理制度

　　繼續(xù)開(kāi)展審定品種清理行動(dòng)。加快不適宜生產(chǎn)品種的退出，對(duì)已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的品種實(shí)行退出。建立品種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)推廣品種的適應(yīng)性、抗逆性進(jìn)行跟蹤調(diào)查，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)明顯存在種植風(fēng)險(xiǎn)的品種，要堅(jiān)決退出。

　　2、完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理制度

　　根據(jù)《辦法》要求，一是啟用網(wǎng)上打印新系統(tǒng)，并實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一打印；二是認(rèn)真做好舊證核實(shí)、清理和網(wǎng)上查詢(xún)工作；三是實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息報(bào)送制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，強(qiáng)化種子質(zhì)量可追溯管理；四是加強(qiáng)進(jìn)出口種子審核把關(guān)，延伸監(jiān)管范圍，跟蹤進(jìn)口種子的試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的行為。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為保證2012年執(zhí)法年活動(dòng)取得實(shí)效，市農(nóng)委成立分管副主任為組長(zhǎng)的種子執(zhí)法年領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣農(nóng)委也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，把執(zhí)法年活動(dòng)作為本部門(mén)一項(xiàng)重點(diǎn)工作，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)種子管理上存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化工作方案，明確任務(wù)分工，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并明確由種子管理、執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法年的具體工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

　?。ǘ┘訌?qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

　　各區(qū)縣種子管理部門(mén)要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，執(zhí)法人員熟練掌握相關(guān)法律規(guī)定及本方案要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)。執(zhí)法人員要如實(shí)記錄檢查結(jié)果，秉公辦事。各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在扦樣、樣品確認(rèn)、樣品檢測(cè)、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要合法規(guī)范執(zhí)行，妥善留存相關(guān)憑證證據(jù)，確保為檢打聯(lián)動(dòng)提供完整可靠、可追溯的證據(jù)。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?/p>

　　各區(qū)縣農(nóng)委要充分利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并對(duì)種子執(zhí)法年活動(dòng)及成效進(jìn)行廣泛深入的報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。各區(qū)縣農(nóng)委要確定專(zhuān)人收集匯總種子執(zhí)法年活動(dòng)的進(jìn)展情況，及時(shí)上報(bào)。

　?。ㄋ模?qiáng)化信息公開(kāi)

　　各區(qū)縣農(nóng)委要將執(zhí)法年活動(dòng)信息及時(shí)宣傳報(bào)道，行政許可、企業(yè)違法行為、案件處罰結(jié)果等信息要及時(shí)公開(kāi)，并上報(bào)市農(nóng)委。市農(nóng)委將通過(guò)上海農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、上海農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)種子執(zhí)法年活動(dòng)相關(guān)情況。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督檢查

　　各區(qū)縣農(nóng)委要在執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期，派出工作組赴重點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并對(duì)活動(dòng)進(jìn)展和成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確?；顒?dòng)效果。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和種子管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行工作進(jìn)度安排，及時(shí)將結(jié)果和有關(guān)情況報(bào)送上一級(jí)管理部門(mén)。