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劉勝軍:明年有基礎(chǔ)有能力推動大規(guī)模減稅

2014-12-22 11:36 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞   我要糾錯 | 打印 | | |

全面深化改革開局之年即將結(jié)束,隨著一批批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的綜合改革實(shí)施方案相繼出臺,以及一項(xiàng)項(xiàng)具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出,改革總體部署全面展開,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。明年的改革動向成為各界最為關(guān)注的話題。 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

今年是全面深化改革元年,年末之際,總結(jié)存在的問題,探尋問題產(chǎn)生的原因及解決辦法,正當(dāng)其時。明年的重點(diǎn)改革領(lǐng)域在哪兒?又有哪些迫切的任務(wù)亟待完成?這也是各方關(guān)注的重點(diǎn)。

對此,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)帶著上述問題,專訪了中歐陸家嘴國際金融研究院副院長、中歐國際工商學(xué)院案例研究中心副主任劉勝軍。

多領(lǐng)域改革取得進(jìn)展

NBD:十八屆三中全會召開到現(xiàn)在已有一年的時間,回顧這期間的改革,您覺得具有重要意義或者影響力的有哪些?

劉勝軍:在財(cái)稅領(lǐng)域,《預(yù)算法》獲得了修訂!额A(yù)算法》修訂四度審議,在理念上向透明、問責(zé)、預(yù)算法定邁進(jìn)了一步。

在金融領(lǐng)域,各方關(guān)注的利率市場化方面,目前出臺了存款保險(xiǎn)制度條例(征求意見稿),這是利率市場化的重要一步。并且,國家還批準(zhǔn)了5家民營銀行,這將給銀行業(yè)帶來一些改變,將對利率市場化、金融創(chuàng)新、提升金融效率產(chǎn)生積極影響。

此外,到目前國務(wù)院已推動了600多項(xiàng)簡政放權(quán),其中最受關(guān)注、效果最大的應(yīng)屬公司注冊資本登記制度從實(shí)繳制到認(rèn)繳制的改革。而地方政府債務(wù)問題,目前也正在被規(guī)范中。

NBD:在您看來,改革中面臨著什么樣的問題?

劉勝軍:首先,許多領(lǐng)域的改革方向都在設(shè)計(jì),但具體的方案遲遲未出,如金融、財(cái)稅、國企、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)展較為緩慢。

此外,在簡政放權(quán)方面,全國人大也提出兩個問題。第一,放權(quán)較多,但含金量不高。第二,很多權(quán)力不是取消了,而是下放了,如從國家發(fā)改委下放到省發(fā)改委。

NBD:在您看來,這些問題應(yīng)該如何解決?

劉勝軍:首先,需要加快相關(guān)方案制定與出臺的進(jìn)度。另外,可以在改革策略上作出些許調(diào)整,如對“不改革且身居重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部”進(jìn)行追責(zé)。

第二,應(yīng)該抓緊對一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革突破,藉此產(chǎn)生很大的示范效應(yīng)。例如可以考慮力推IPO注冊制改革,再取消發(fā)改委一些“含金量高”的審批權(quán)等。

有能力進(jìn)一步大規(guī)模減稅

NBD:除了上述重點(diǎn)領(lǐng)域外,您認(rèn)為還有哪些領(lǐng)域明年有望大力推進(jìn)改革?

劉勝軍:其實(shí)很多領(lǐng)域都可以作為重點(diǎn),也應(yīng)該作為重點(diǎn)。例如國有企業(yè)改革,應(yīng)當(dāng)注意的是,中央經(jīng)濟(jì)工作會議在確定明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)時明確表示,“推進(jìn)國企改革要奔著問題去”。

這就針對當(dāng)前混合所有制建設(shè)給出了一個非常好的目標(biāo)。即2015年的國企改革方案應(yīng)當(dāng)非常明確,圍繞具體解決什么問題,這樣才能使混合所有制改革走向正軌。

此外,還應(yīng)該加大減稅力度,這不僅是一種刺激,也是一種改革。

現(xiàn)在,不少地方的市場主體,特別是中小企業(yè)的生存與發(fā)展較為困難,稅費(fèi)過重是重要原因之一。所以,我認(rèn)為完全有基礎(chǔ)有能力可以在2015年推動大規(guī)模減稅。

NBD:十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,改革要在2020年之前取得決定性成果,怎樣可以體現(xiàn)出改革取得了成功?

劉勝軍:觀察改革成功與否,最直觀的體現(xiàn)之一便是政府對企業(yè)微觀行為的干預(yù)應(yīng)該徹底退出歷史舞臺。

并且,在企業(yè)經(jīng)營中,大量的事前審批應(yīng)該退出歷史舞臺,應(yīng)變成一種備案制。例如,一個企業(yè)要去海外收購,無需政府審批,只要備案就行了。這方面上海自貿(mào)區(qū)也做了一些實(shí)驗(yàn),如果大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)區(qū)都能夠做到從事前審批向事后備案過渡,那么我們整個經(jīng)濟(jì)的活力會有一個很大的提升。

綜上所述,我認(rèn)為,還是要回到李克強(qiáng)總理說的那句話上———法無禁止皆可為。如果這種理念得到真正的落實(shí),政府的權(quán)利就將得到一個有效的限制和規(guī)范。

破除壟斷是迫切任務(wù)

NBD:下一步改革中迫切需要解決的問題是什么?

劉勝軍:應(yīng)當(dāng)破除壟斷,壟斷帶來的后果包括壓制創(chuàng)新與抬高消費(fèi)者的成本等。

壟斷企業(yè)獲得的利潤本質(zhì)上很大一部分來自于消費(fèi)者剩余,由此從整個國民收入分配的格局出發(fā),也應(yīng)當(dāng)打破壟斷,這是非常迫切的任務(wù)。

例如,目前可以看民營銀行的設(shè)立,那么電信領(lǐng)域?yàn)楹尾荒軌蜷_放呢?僅靠混合所有制及PPP(公私合營)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,應(yīng)當(dāng)讓民企與中移動、中國電信、中國聯(lián)通公平競爭。

NBD:未來在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長之間,應(yīng)該如何權(quán)衡?

劉勝軍:首先,促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)兩者間沒有任何的問題與沖突,改革充分則結(jié)構(gòu)自然就調(diào)整過來了。調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵并非靠發(fā)改委去規(guī)劃何種產(chǎn)業(yè)多,何種產(chǎn)業(yè)少,其核心是在于體制理順了,改革到位了,市場自然會進(jìn)行調(diào)整。

穩(wěn)增長短期內(nèi)也很有必要,如果經(jīng)濟(jì)不能保持相對平穩(wěn),則改革很難有一個好的環(huán)境。如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn),改革也可能出現(xiàn)倒退。從這個角度來講,適度的穩(wěn)增長是必要的,但是穩(wěn)增長的目的是為改革贏得時間,這也要從理念上明確。

另外,穩(wěn)增長目前在方法上也存在一定問題。過去穩(wěn)增長總是依靠貨幣投放與財(cái)政投錢,這兩種方法并未取得實(shí)質(zhì)性效果。并且,降息、降準(zhǔn)的效果一定程度上也是有限的。

在我看來,真正解決穩(wěn)增長的問題,首先要有魄力進(jìn)行大規(guī)模減稅,力度一定要大。此外,還要盡快將金融體系的擁堵、梗阻打通,將審批放開。彼時,市場散發(fā)活力,許多經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素自然也會減少,這才是正確的方向。

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