成品油價格繼續(xù)下降，人們擔(dān)心成品油消費稅可能像此前數(shù)次一樣隨之上漲，但此次成品油的消費稅并未上調(diào)，要對電池和涂料征收4%的消費稅。

而財政部和國稅總局的通知說，對電池和涂料征收消費稅的目的，是為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。這種目的聽起來當(dāng)然是極為正當(dāng)?shù)摹ｋ姵睾屯苛�，確實存在一定的毒性，有污染環(huán)境，影響人體健康等問題。對它們征收消費稅，可以影響對這兩類商品的生產(chǎn)和消費。4%的消費稅，必然有相當(dāng)一部分會轉(zhuǎn)化為價格，落到消費者頭上。價格上漲，消費需求就會減少，生產(chǎn)量當(dāng)然也就減少了。從征收的目的來說，電池涂料消費稅也未為不可。但是，正當(dāng)?shù)哪康谋仨氁哉��?dāng)?shù)氖侄螌崿F(xiàn)，兩部門向電池和涂料征收消費稅，與前幾次調(diào)高成品油消費稅一樣，在程序上是大有問題的。

稅收本質(zhì)上是一種財產(chǎn)再分配，這種再分配場合下， 原本屬企業(yè)或居民個人所有的財產(chǎn)，被分配給了政府部門。那么，由誰來決定稅收這種再分配呢？顯然不應(yīng)該是政府部門尤其是征稅部門。因為政府作為稅收的接納一方，往往追求稅收的多多益善，由它單方面行使征稅決策權(quán)，很可能侵害人們的財產(chǎn)權(quán)，征收超過必要限度的過度稅收。所以，要公正地開征某種稅收，或者對某種稅收的要素進(jìn)行調(diào)整，發(fā)達(dá)國家的做法，都是由議會決定。議會決定，就是議會立法。議會就稅收進(jìn)行立法的時候，還必須有納稅人代表參與，表達(dá)他們的意見和愿望。如果議會就稅收立法時未有納稅人代表參與，則這種立法仍然是有瑕疵的，美國獨立戰(zhàn)爭就是因為英國議會決定向北美殖民地征稅的時候，北美殖民地在英國議會并無代表，引發(fā)北美殖民地人民的普遍抗議，他們提出“無代表無納稅”的口號，最后演變成獨立戰(zhàn)爭，導(dǎo)致了作為一個國家的美利堅合眾國的獨立和誕生。

但事實上，即使納稅人代表能夠參與代議制機(jī)構(gòu)的稅收立法，也仍然可能出現(xiàn)代議制機(jī)構(gòu)對納稅人意見的忽視。因此，像瑞士這樣的國家，稅收完全是由全民公決的。1975年瑞士公民通過全民公決否決了增加所得稅稅率的動議，1991年選民又否決了開征增值稅的動議。經(jīng)過三次否決后，瑞士選民才同意開征增值稅。中國地域遼闊，人口眾多，無法像瑞士那樣對增稅以及調(diào)整稅率這樣的事進(jìn)行全民公決，但是，實行稅收法定，由人大或人大常委會就某種稅收是否開征，如何開征，開征后如何調(diào)整進(jìn)行立法，是完全必要的。但是，近來數(shù)次消費稅稅目、稅率的調(diào)整，都是政府部門自作主張，與稅收法定相距甚遠(yuǎn)。即使承認(rèn)中國稅收立法的狀況相當(dāng)落后，短期內(nèi)確實無法按照規(guī)范的稅收法定原則由人大立法，那么，退而求其次，政府部門進(jìn)行稅收要素調(diào)整時，也起碼應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)聽證，聽取利益相關(guān)方的意見，盡可能考慮利益相關(guān)者的利益訴求，盡可能使新稅的開征對人們的利益的影響最小化，最合理化。

盡管從實體上說，近來幾次消費稅稅目和稅率的調(diào)整，政府部門遵從有利于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的宗旨和方針，符合環(huán)境保護(hù)這樣的大趨勢。但程序上的瑕疵，使得實體上的正當(dāng)性大打折扣。數(shù)次調(diào)整都是政府部門單方面作出決定，并未受到來自立法機(jī)構(gòu)或納稅人群體和社會公眾的制約，那么，誰能保證，它下一次作出的決定仍然正確的，正當(dāng)?shù)�？它既然能夠單方面將不利于環(huán)保的電池和涂料納入消費稅稅目，那么，它也完全有可能單方面將其他產(chǎn)品納入消費稅的稅目，只要能夠找到一個理由，甚至也完全不必找出什么理由。今天是電池涂料，明天，可能是紙張電腦，后天，則可能是饅頭面條，“昔年醢彭越，今年誅韓信”，各個擊破，逐步蠶食，不斷擴(kuò)大消費稅征稅范圍，不斷加大生產(chǎn)者和消費者的稅負(fù)，完全不是多慮。

此次消費稅稅目的擴(kuò)大，給人一個強(qiáng)烈的信號，就是消費稅確有擴(kuò)圍跡象。此前針對消費稅改革問題，就有政府高官聲言要將消費稅擴(kuò)大到對普通商品進(jìn)行征稅。將電池和涂料納入消費稅稅目，就是這種擴(kuò)圍的信號。目前，因為對商品征收增值稅，對勞務(wù)征稅營業(yè)稅，所以，對商品和勞務(wù)是實行普遍征稅的原則， 增值稅和營業(yè)稅(將來營業(yè)稅要并入增值稅)從本質(zhì)上講就是古老而廣義的消費稅，是對消費者和消費行為進(jìn)行的課稅。在普遍征稅的情況下，國家又選擇性地對于有害品、上癮品、奢侈品、不可再生品征收特別消費稅�，F(xiàn)在，對電池和涂料征收消費稅，開啟了對污染類產(chǎn)品征稅的先河。但電池和涂料并不是最嚴(yán)重的污染類產(chǎn)品，能夠造成污染的產(chǎn)品五花八門，可以說，在中國，絕大多數(shù)有關(guān)民生的產(chǎn)品其生產(chǎn)過程或產(chǎn)品本身一定程度上存在污染，就連與人日常生活關(guān)系最大的餐廚業(yè)和服裝業(yè)也不例外。如果對有污染的產(chǎn)品開征消費稅，則消費稅的稅目將會不斷擴(kuò)大，不會僅僅止于電池和涂料；而如果對有污染特點的產(chǎn)品征收特別消費稅，則這樣的稅收可能會覆蓋到極其普通的日常消費品。在普遍征收增值稅和營業(yè)稅的背景下，消費稅已出現(xiàn)擴(kuò)圍到普通消費稅的可能性。而這種可能性出現(xiàn)的概率，正在不斷加大。如果不立即實行稅收法定將消費稅的稅基、稅目和稅率固定下來，可以想象，以目前政府部門調(diào)整消費稅稅率和稅目的頻率，消費稅擴(kuò)圍的步伐已經(jīng)無法阻擋。