納稅人識別號讓建立返稅制度成可能

納稅人識別號制度的建立，更重要的意義就是落實此前由于技術(shù)和制度限制，而沒有實現(xiàn)的公民權(quán)利，以更可操作的技術(shù)條件和制度手段實現(xiàn)社會公平正義。

2月3日，國務(wù)院法制辦征求公眾對《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》意見的期限已到。《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》的一個突出特點就是明確了納稅人識別號制度的法律地位：“國家施行統(tǒng)一的納稅人識別號制度。”根據(jù)這個制度，國家稅務(wù)部門將按照國家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識。

最近十幾年，電子技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得個人身份識別技術(shù)及其支持體系的建立和管理成本大大降低。當(dāng)然，建立納稅人識別號制度，遠(yuǎn)不止是單純的技術(shù)問題和國家財力能否負(fù)擔(dān)的問題，而是在新的技術(shù)和制度條件下如何平衡公民的權(quán)利與義務(wù)。毫無疑問，納稅人識別號體系的建立，將強(qiáng)化公民納稅義務(wù)的實現(xiàn)，但是這一體系也將為過去沒有落實到位的納稅人權(quán)利的實現(xiàn)，提供條件。

納稅人識別號制度的建立，將使以家庭為征、繳稅單位成為可能，也將使向納稅人返稅制的施行成為可能。以家庭為征繳單位和向納稅人返稅，將在更廣范圍、更大程度上擴(kuò)展國家二次分配的波及面，在可計算的更加公平的基礎(chǔ)上落實公民權(quán)利，進(jìn)而提升整個社會的公平程度。

現(xiàn)階段，公民返稅制的建立尤其具有重要意義。返稅制一方面可以彌補(bǔ)隨經(jīng)濟(jì)增長而擴(kuò)大的社會收入差距；另一方面也可以在某種程度上替代保障水平還不高的社會福利。在此，把扶養(yǎng)孩子和老人、負(fù)擔(dān)學(xué)齡兒童與青少年的上學(xué)花銷、擔(dān)負(fù)醫(yī)保所不能覆蓋的家庭成員的醫(yī)療費用，以及與國家政策激勵方向相一致的公民個人或其家庭的相關(guān)開銷等項目，列入可返稅條目，并依據(jù)家庭支出占比，規(guī)定相對合理的返稅比率。這無疑將促進(jìn)社會公平與正義，也會從落實公民權(quán)利的角度，極大地促進(jìn)公民的納稅人意識和納稅意識。

納稅人的稱呼，絕非只意味著國民依照法律規(guī)定的比例，向政府交出一定的個人收入而兩訖，也絕非意味著消費者通過購買商品而間接向政府交納法定稅種的稅額，而可以“井水不犯河水”。納稅人的概念，內(nèi)含著公民與政府之間的關(guān)系，既標(biāo)示了公民不能推卸的強(qiáng)制性義務(wù)，更標(biāo)示了國家公共財政和政府運(yùn)作資金的來源以及公民權(quán)利據(jù)以產(chǎn)生的實際出處。

因此，納稅人識別號制度的建立，除了鞏固現(xiàn)行的征、繳稅制度以外，更重要的意義就是落實上述許多原來因為技術(shù)條件和制度手段限制，而沒有實現(xiàn)的公民權(quán)利，由此在更高水平上平衡公民的權(quán)利與義務(wù)，以更可操作的技術(shù)條件和制度手段實現(xiàn)社會公平正義。