房地產(chǎn)稅將是地方政府未來的主要稅收來源之一，但這需要一個培育的過程。房地產(chǎn)稅會壓垮房地產(chǎn)市場，屬于危言聳聽的說法，它將對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生積極健康的影響。比如在醞釀房地產(chǎn)稅出臺之前的很長一段時間內(nèi)，那些手中房子較多的人已經(jīng)開始出售多余房產(chǎn)。

——— 賈康

房地產(chǎn)稅，這個直接涉及13億人“居”的稅種，并沒有出現(xiàn)在今年的政府工作報告中。上海、重慶試點征收房產(chǎn)稅已有四年了，房地產(chǎn)稅究竟去哪兒了？它離我們還有多遠？究竟會不會成為地方主體稅種？一場對話與交鋒，并沒有因為這個詞在報告中的“消失”，而被兩會代表委員淡忘。

房地產(chǎn)稅去哪兒了

房地產(chǎn)稅，曾在2014年的政府工作報告中出現(xiàn)；而房地產(chǎn)稅制的改革，更是我國重點推進的六大稅制改革之一。

在浙江省代表團，記者極少發(fā)現(xiàn)有關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論和建議。“在稅收法定的原則下，推進房地產(chǎn)稅改革，必須立法先行。而相關(guān)立法到了哪一步，目前還不知道，所以大家較少討論。”全國人大代表、祐康集團董事長戴天榮說。

盡管政府工作報告未提及房地產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅改革，但全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康注意到，預算草案報告在“認真貫徹新預算法，做好2015年財政改革發(fā)展工作”板塊中，提到“按照落實稅收法定原則的計劃安排，配合做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅、船舶噸稅等的立法工作……”

賈康認為，國家對房地產(chǎn)稅立法工作部署的總框架和要求都沒有改變，由于目前還存在較大的爭議、分歧，在各方?jīng)]有達成共識的情況下，要慎重考慮當前房地產(chǎn)稅出臺的時機是否合適。

2011年就在滬、渝試點的房產(chǎn)稅，也似乎從人們視野中消失了。近兩年“房產(chǎn)稅”的表述很少見到，而代之以“房地產(chǎn)稅”。全國人大代表、重慶市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員王元楷表示，房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅有很大區(qū)別，前者是一個稅種，而后者是同房地產(chǎn)相關(guān)的一系列稅種。

房地產(chǎn)稅距離我們還有多遠

在重慶代表團，關(guān)于房地產(chǎn)稅征與否、何時征，就產(chǎn)生了不同的看法。“我的住房是140平方米左右，就不在納稅之列。”全國人大代表、重慶長龍實業(yè)(集團)有限公司董事長劉群說，重慶的房產(chǎn)稅只針對高端獨棟別墅等征收，并未對百姓生活產(chǎn)生太大影響，但在征收的同時要科學設定標準。

全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云認為，試點城市征收房產(chǎn)稅是行政行為，缺乏必要的法律依據(jù)；房價調(diào)節(jié)作用也不顯著。如果稅率過高，極易影響房地產(chǎn)市場正常發(fā)展。他建議，房地產(chǎn)稅征收要兼顧區(qū)域發(fā)展平衡，比如東部地區(qū)房地產(chǎn)市場相對飽和，發(fā)展更為成熟，人均可支配財產(chǎn)的量較大；中西部地區(qū)施行條件較差，強行推行可能會影響市場穩(wěn)定。

在四川代表團，圍繞房地產(chǎn)稅征收話題，也有觀點交鋒。全國人大代表、全國工商聯(lián)執(zhí)委孫明認為，當前形勢下征收房地產(chǎn)稅不合時宜，特別是房地產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)百余種，如果受到牽連，則會影響就業(yè)。全國人大代表、四川省漢源縣永利鄉(xiāng)古路村黨支部書記駱云蓮則堅持，房地產(chǎn)稅應該收。“那些建筑行業(yè)企業(yè)反映不能收房地產(chǎn)稅，我個人不贊成。盡管建筑業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)人員多，但企業(yè)的利潤也正來自于工人。”

關(guān)于時間表，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員郝如玉說，目前針對房地產(chǎn)稅收的立法還沒有形成一致的方案，因此房地產(chǎn)稅推出尚需時日。

能否成為地方主體稅種

完備的地方稅體系是順利實施分稅制的基礎。隨著“營改增”深度推進，地方主體稅種缺失的矛盾漸顯，消費稅、房地產(chǎn)稅、資源稅被視作彌補地方財政盤子的三大“預期稅種”。那么，房地產(chǎn)稅究竟能否成為地方主體稅種呢？

賈康認為，重慶、上海房產(chǎn)稅試點，其目標就是打造我國地方政府所必須掌握的地方稅體系中主體稅種的框架，為在省以下貫徹落實分稅制和使地方政府行為依合理的制度安排而長期化創(chuàng)造基本條件。讓房地產(chǎn)稅逐步成為地方政府的主要稅源之一，在大多數(shù)區(qū)域具有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進中的現(xiàn)實可能性。

“房地產(chǎn)稅將是地方政府未來的主要稅收來源之一，但這需要一個培育的過程。房地產(chǎn)稅會壓垮房地產(chǎn)市場，屬于危言聳聽的說法，它將對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生積極健康的影響。比如在醞釀房地產(chǎn)稅出臺之前的很長一段時間內(nèi)，那些手中房子較多的人已經(jīng)開始出售多余房產(chǎn)。”賈康說。

然而，有代表委員注意到，從上海、重慶試點來看，房產(chǎn)稅收入對地方財政貢獻有限。王元楷說，重慶市按照“低端有保障、中端有市場、高端有約束”原則，征收房產(chǎn)稅主要是為了調(diào)節(jié)高端市場，但征收的量很少。

全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏認為，房地產(chǎn)稅的立意，除了調(diào)節(jié)財富、調(diào)控市場外，還有一個功能就是要增加財政收入。韓德云則認為，房地產(chǎn)稅作為一種可能的地方稅種，從中央和地方稅源歸屬來看，還應合理分配中央和地方事權(quán)，即稅收在哪一級，義務就在哪一級。