胡強(qiáng)：財(cái)稅體制改革難點(diǎn)在財(cái)權(quán)事權(quán)劃分

2015年是實(shí)施新《預(yù)算法》的元年，是全面深化財(cái)稅體制改革的重要一年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年。記者就財(cái)稅體制改革、地方債務(wù)等問(wèn)題采訪了江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)。

胡強(qiáng)認(rèn)為，地方政府應(yīng)該建立一種支持公益事業(yè)的模式，用公共資源里的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)給私營(yíng)企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，不要讓政府大包大攬，要通過(guò)市場(chǎng)的辦法來(lái)解決債務(wù)。

財(cái)稅體制改革

記者：全國(guó)財(cái)稅體制改革已經(jīng)拉開(kāi)序幕，江西省在改革和實(shí)施新《預(yù)算法》方面，有什么動(dòng)作？

胡強(qiáng)：從全國(guó)來(lái)看，預(yù)算管理制度改革已經(jīng)全面推開(kāi)，隨著新《預(yù)算法》頒布，中央政府在中期財(cái)政規(guī)劃管理、預(yù)算信息公開(kāi)等方面的改革正加快推進(jìn)；地方政府債券“自發(fā)自還”試點(diǎn)順利推進(jìn)，債務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全國(guó)社?；痤A(yù)算首次編入預(yù)算草案，提高了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。同時(shí)，稅制改革也有序推進(jìn)，營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)稅、資源稅等改革進(jìn)展順利，也正在研究建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

2014年，江西省已部署探索省級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃編制工作。2月份，江西省財(cái)政廳已研究制定了《江西省省級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃編制工作方案（草稿）》，初步明確了編制原則、編制內(nèi)容和步驟等內(nèi)容。待審定后，省財(cái)政廳將按照方案規(guī)定的編制程序，穩(wěn)妥地推進(jìn)江西省中期財(cái)政規(guī)劃編制工作。

記者：江西省在推進(jìn)稅制改革方面有什么進(jìn)展？

胡強(qiáng)：稅制方面的改革主要是中央在做，地方基本上也沒(méi)有很大權(quán)力。“營(yíng)改增”我們現(xiàn)在也在推進(jìn)，也是中央要?jiǎng)邮至宋覀儾鸥M(jìn)的?，F(xiàn)在，營(yíng)業(yè)稅改不完的那一塊，不進(jìn)入稅收返還的部分，等于是由國(guó)稅局征收，地稅局已經(jīng)不征收了，整個(gè)已經(jīng)納入增值稅管理范圍。留給地方的，是“營(yíng)改增”以后稅收的減少，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅也沒(méi)有東西可以替代。

記者：去年6月30日，中央政治局通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，但至今尚未公布全文。是什么原因呢？你認(rèn)為財(cái)稅體制改革的難點(diǎn)在哪里？

胡強(qiáng)：去年年底，開(kāi)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議的時(shí)候，我們這些廳局長(zhǎng)被叫過(guò)去看方案，簽了保密協(xié)議，只看幾分鐘，看完了就交。因?yàn)檫@都是原則性的東西，暫時(shí)還不能對(duì)外公布。其實(shí)，任何改革都有一個(gè)預(yù)期，須穩(wěn)妥推進(jìn)，若隨便放出來(lái)會(huì)亂。

財(cái)稅體制改革的難點(diǎn)，就在于財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分，只有中央劃分清楚了“中央拿走什么，地方留下什么”，才好實(shí)施。事實(shí)上，關(guān)于財(cái)政體制調(diào)整，我們自己也做了一套方案，但是現(xiàn)在還不敢動(dòng)。就像“營(yíng)改增”一樣，只有在中央劃分基礎(chǔ)上，我們才能跟進(jìn)。

記者：對(duì)于2015年的財(cái)稅體制改革工作，你有什么建議？

胡強(qiáng)：我希望財(cái)稅體制改革的推進(jìn)能夠突出重點(diǎn)、加力實(shí)施，盡快釋放改革紅利，將改革的成效充分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上，體現(xiàn)在居民收入的增長(zhǎng)上，為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

財(cái)政對(duì)平臺(tái)要有控制權(quán)

記者：2014年，江西的債務(wù)從規(guī)模上和結(jié)構(gòu)上看有什么變化？

胡強(qiáng)：江西的債務(wù)和其他省比起來(lái)不是很大。2014年底增幅相比2013年底增幅可能大一點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大家都要做點(diǎn)事兒，江西的債務(wù)總量在全國(guó)來(lái)講并不是很大，從結(jié)構(gòu)上講還是政府占大頭，其他的不算多。

現(xiàn)在財(cái)政部給了限額，計(jì)算公式已經(jīng)出來(lái)了，應(yīng)該控制在一定限度內(nèi)。江西目前還有一定的空間，但這也是動(dòng)態(tài)的。所以如果債務(wù)認(rèn)定多，空間就小了。因?yàn)橄揞~是固定的，限額方法是一樣的。相對(duì)來(lái)說(shuō)，有了一定空間，對(duì)江西以后的發(fā)展是有利的。

記者：地方政府融資平臺(tái)作為地方政府債務(wù)中最大的舉債主體，未來(lái)存續(xù)和去向，也須有清晰規(guī)劃。你怎么看融資平臺(tái)和財(cái)政之間的關(guān)系？

胡強(qiáng)：真正要搞城市建設(shè)，還真是地方融資平臺(tái)在起作用，因?yàn)檎畯念A(yù)算里拿的錢少得可憐，一般就拿資本金，占到總體大約20%，有的還不一定。

這些地方融資平臺(tái)實(shí)際上是政府的，如今地方融資平臺(tái)的資金基本上都套進(jìn)政府的籠子。各地省政府這塊增加都比較大。為什么融資平臺(tái)發(fā)展快，它有一個(gè)政策的導(dǎo)向問(wèn)題，銀行聽(tīng)說(shuō)你是政府債，馬上簡(jiǎn)化程序都可以給你錢。對(duì)政府來(lái)講，也巴不得這樣。

下一步，各地的財(cái)政部門就得牽頭了，融資平臺(tái)就只成操作員了，就是說(shuō)它具體做事情，而財(cái)政要對(duì)平臺(tái)有控制權(quán)了，不控制就沒(méi)法搞。

記者：有的地方債務(wù)率特別高，按照財(cái)政部的分法，分到的債權(quán)就少了，沒(méi)有債券資金，自己的平臺(tái)又被堵死，遇到這種情況怎么辦？

胡強(qiáng)：原來(lái)做過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制。這樣的地方是很慘的，到處都搞不到錢，整個(gè)都是緊縮的。上下級(jí)給錢是有政策規(guī)定的，不是說(shuō)你想給就給，是有預(yù)算的。一級(jí)政府對(duì)應(yīng)一級(jí)財(cái)政，各過(guò)各的，當(dāng)你有困難，上面可以支持你，但是主體還是它自己本身。你若講它困難，要靠上面給錢，不可能。現(xiàn)在新的《預(yù)算法》規(guī)定，你有赤字也沒(méi)有關(guān)系，第二年補(bǔ)上。

今年你有困難，你可以列赤字，到第二年，就通過(guò)第二年的預(yù)算把它補(bǔ)掉，你補(bǔ)掉你也可能第二年又赤字了，第三年又補(bǔ)上，補(bǔ)并不一定是要抹平。另外，每年的增值因素是不一樣的，比如說(shuō)今年給公務(wù)員加工資就是一個(gè)大增值因素。如果明年沒(méi)有這個(gè)東西，你就是個(gè)消耗的過(guò)程。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

記者：江西省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目工作開(kāi)展情況？

胡強(qiáng)：PPP是化解地方債務(wù)、有效利用社會(huì)資本和政府資本的有效措施，財(cái)政部出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》，以進(jìn)一步規(guī)范PPP的管理。為推動(dòng)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，江西省財(cái)政廳已經(jīng)啟動(dòng)開(kāi)展了PPP模式的推廣運(yùn)用工作。

2014年，江西省從政府融資平臺(tái)選擇報(bào)送54個(gè)涉及道路、軌道交通、水利樞紐等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。其中，九江市柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目被列為全國(guó)8個(gè)新建項(xiàng)目之一，目前正在按照PPP操作指南進(jìn)行實(shí)施。

記者：你認(rèn)為防范和化解地方債務(wù)的困難在哪里?胡強(qiáng)：困難是這樣的，有些地方超出自己的承受能力和可控的范圍、盲目地發(fā)展。這里有個(gè)歷史背景，為什么這樣講呢？十來(lái)年前，剛開(kāi)始發(fā)債的時(shí)候，國(guó)家在管理上有些疏漏，當(dāng)時(shí)是多頭管理。那么現(xiàn)在不一樣，政府是指定一家來(lái)控制管理，比如，土地融資，由財(cái)政發(fā)放土地融資卡，你沒(méi)有融資卡就不能舉債。

記者：在防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，地方政府應(yīng)該怎么做？

胡強(qiáng)：首先是政府要重視。要指定一個(gè)單位作為管理的牽頭人，而且發(fā)債也好，舉債也好都要列入計(jì)劃，必須納入預(yù)算的管理，這樣才能保證債務(wù)的歸還和發(fā)債的適度，一定要有嚴(yán)格的審批制度。我覺(jué)得，應(yīng)該建立一種支持公益事業(yè)的模式，用我們的公共資源里的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)給私營(yíng)企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，通過(guò)私營(yíng)企業(yè)的資本進(jìn)入，來(lái)把政府的債務(wù)退出來(lái)，不要讓政府大包大攬，要通過(guò)市場(chǎng)的辦法來(lái)解決債務(wù)。

此外，在加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理方面，政府要建立一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)相結(jié)合的、規(guī)范的債務(wù)舉借機(jī)制，妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資。