個(gè)稅改革不能“懶政”

財(cái)政部近日發(fā)布《財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施》，表示將深入推進(jìn)財(cái)稅體制等改革，適時(shí)推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，研究全面實(shí)施資源稅費(fèi)改革方案，研究個(gè)人所得稅改革方案。

研究個(gè)稅改革方案，其實(shí)不算新聞。早在今年5月，財(cái)政部不僅拿出了個(gè)稅改革時(shí)間表：2015年內(nèi)出臺(tái)個(gè)稅改革方案，2017年個(gè)稅將立法；而且已繪出了路線圖：個(gè)稅改革的最終方向是逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，根本原則是把個(gè)人所有收入綜合計(jì)算，然后根據(jù)相應(yīng)的稅率，考慮抵扣額。

不可否認(rèn)，過(guò)去稅務(wù)部門(mén)在征管個(gè)稅時(shí)，存在一定的“懶政”行為，主要圍繞工薪收入征管，其他所得收入征管不力。特別是勞動(dòng)所得偏低、社會(huì)保障體系不健全等問(wèn)題的疊加，導(dǎo)致中低收入群體對(duì)個(gè)稅改革的訴求愈加強(qiáng)烈。事實(shí)上，個(gè)稅征收問(wèn)題，說(shuō)到底還是一個(gè)“分蛋糕”的問(wèn)題，即社會(huì)財(cái)富如何通過(guò)二次分配過(guò)程，達(dá)到公平和效率的最佳切合點(diǎn)。

事實(shí)上，公平和效率是內(nèi)在統(tǒng)一的，唯有公平的分配才能實(shí)現(xiàn)有效率的經(jīng)濟(jì)。問(wèn)題是，在低廉勞動(dòng)成本依賴已成慣性的現(xiàn)實(shí)中，要找到這個(gè)契合點(diǎn)，尚須在個(gè)稅調(diào)節(jié)上有所作為。主要措施之一就是“減稅為薪”，即通過(guò)個(gè)稅調(diào)整，政府進(jìn)一步讓利于民、藏富于民，政府和工薪族分好“利益蛋糕”，政府得小頭，工薪族得大頭。

可見(jiàn)，與其單一地提高個(gè)稅起征點(diǎn)，不如實(shí)行綜合所得稅政策。比如，合并部分稅目，完善稅前扣除，引入家庭支出申報(bào)制度，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等；說(shuō)通俗點(diǎn)，就是按家庭、按年度征稅，并且將個(gè)人及家庭的交通費(fèi)、房租、房貸等計(jì)入扣除額度，即實(shí)行綜合所得稅政策。其根本目的，是為了進(jìn)一步降低工薪階層的稅負(fù)，同時(shí)加大對(duì)高收入人群的個(gè)稅征管力度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的稅負(fù)公平。

因此，個(gè)稅改革必須回歸調(diào)節(jié)分配不公的本位，換言之，個(gè)稅調(diào)整還需在工薪收入之外發(fā)力。目前收入分配天平失衡的表現(xiàn)，一是行業(yè)性不公，壟斷行業(yè)收入過(guò)高；二是身份性不公，一些掌握特權(quán)者“灰色收入”過(guò)高。特別是隨著諸如資本、技術(shù)、管理等收入占比份額在加大，也在不斷拉開(kāi)收入差距。這就要求，個(gè)稅調(diào)整要圍繞調(diào)節(jié)收入分配不公，加大工薪之外其他收入的征收力度。讓高收入者通過(guò)個(gè)稅回饋社會(huì)，是消除貧富差距、維護(hù)社會(huì)公平的有效途徑，也是提高勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，提高公眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的必然選擇。