房產(chǎn)稅立法要與清理房市稅費(fèi)同步

將房產(chǎn)稅改為房地產(chǎn)稅，這使該稅種不再僅僅針對(duì)住房保有環(huán)節(jié)，而是擴(kuò)展到了住房的開(kāi)發(fā)、流通以及保有等完整的環(huán)節(jié)。而這個(gè)稅種一旦啟動(dòng)，它將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)以及與其密切相關(guān)的土地市場(chǎng)產(chǎn)生很大的影響，甚至可以重構(gòu)這兩個(gè)市場(chǎng)。

備受社會(huì)各界關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法工作正在低調(diào)而有序地推進(jìn)。據(jù)新華社報(bào)道，全國(guó)人大和財(cái)政部、國(guó)稅總局等國(guó)務(wù)院職能部門(mén)正在密集調(diào)研，醞釀今年年內(nèi)拿出一份初擬的房地產(chǎn)稅立法草案。

征收房產(chǎn)稅或者說(shuō)房地產(chǎn)稅，在近年來(lái)開(kāi)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中已成為一個(gè)持續(xù)的熱門(mén)話題，支持者認(rèn)為它能夠起到降低房?jī)r(jià)的作用。反對(duì)者的理由是，在城市土地國(guó)有化以后，土地被賦予了商品價(jià)值，政府通過(guò)土地拍賣(mài)獲得了大量收入，也使房?jī)r(jià)中包含了地價(jià)。由于政府對(duì)土地的出售并未改變土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，購(gòu)房者對(duì)土地只有使用權(quán)而沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，因此他們對(duì)自己的住房獲得的只是不完整的產(chǎn)權(quán)。這樣，要求民眾為一個(gè)在購(gòu)房過(guò)程中支付過(guò)相應(yīng)價(jià)格同時(shí)產(chǎn)權(quán)不完整的財(cái)產(chǎn)支付房產(chǎn)稅，其法理依據(jù)是不充分的。盡管?chē)?guó)家擁有的稅收權(quán)力是強(qiáng)制性的，但一項(xiàng)稅收如果不能得到民眾充分的理解，就會(huì)激起強(qiáng)烈的民意反彈，這對(duì)政府來(lái)說(shuō)是需要慎重考慮的。今天的房地產(chǎn)市場(chǎng)，與30年前制訂《房產(chǎn)稅暫行條例》時(shí)已經(jīng)有很大不同，這個(gè)暫行條例的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)其實(shí)發(fā)生了變化。因此，房地產(chǎn)稅的立法很有現(xiàn)實(shí)意義。

將房產(chǎn)稅改為房地產(chǎn)稅，這使該稅種不再僅僅針對(duì)住房保有環(huán)節(jié)，而是擴(kuò)展到了住房的開(kāi)發(fā)、流通以及保有等完整的環(huán)節(jié)。而這個(gè)稅種一旦啟動(dòng)，它將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)以及與其密切相關(guān)的土地市場(chǎng)產(chǎn)生很大的影響，甚至可以重構(gòu)這兩個(gè)市場(chǎng)。在當(dāng)下的房地產(chǎn)市場(chǎng)上，盡管沒(méi)有房地產(chǎn)稅，但事實(shí)上政府通過(guò)收取各種稅費(fèi)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)的收益已經(jīng)十分巨大，這也是造成目前房?jī)r(jià)高企的一個(gè)根本原因。一般來(lái)說(shuō)，構(gòu)成房?jī)r(jià)的內(nèi)容包含了地價(jià)、綜合造價(jià)、政府規(guī)費(fèi)、稅收和企業(yè)利潤(rùn)，除了造價(jià)是開(kāi)發(fā)商的前期投入外，地價(jià)、政府規(guī)費(fèi)和稅收三個(gè)部分都是政府所得，其中最為混亂的是政府規(guī)費(fèi)，在有的城市居然多達(dá)100多種，其中有不少其實(shí)是利用政府權(quán)力“雁過(guò)拔毛”式的收費(fèi)，這造成了政府所獲可以高達(dá)房?jī)r(jià)的一半左右，高的甚至超過(guò)70%。遺憾的是，在本輪房地產(chǎn)調(diào)控中，調(diào)控目標(biāo)只是指向了開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者，而政府在市場(chǎng)中的既得利益基本沒(méi)有觸動(dòng)，這也是造成調(diào)控效果不夠明顯的一個(gè)重要原因。

因此，在房地產(chǎn)稅立法的同時(shí)，有必要對(duì)現(xiàn)行的房地產(chǎn)市場(chǎng)各種稅費(fèi)進(jìn)行清理，理順政府、開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者三者在市場(chǎng)中的關(guān)系。目前，中央政府正在積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立政府權(quán)力清單，很多部門(mén)取消和下放了大量行政審批事項(xiàng)，但是由于房地產(chǎn)市場(chǎng)仍在調(diào)控之中，因此政府在這個(gè)市場(chǎng)設(shè)立的名目繁多的稅費(fèi)還沒(méi)有進(jìn)入改革范圍。很顯然，如果目前存在于房地產(chǎn)市場(chǎng)的各種稅費(fèi)不能及時(shí)清理規(guī)范，那么，征收房地產(chǎn)稅將面臨與征收房產(chǎn)稅一樣的困境，原有的爭(zhēng)議并未能消除，甚至其矛盾會(huì)表現(xiàn)得更加直接。

目前，我國(guó)很多城市的房?jī)r(jià)已經(jīng)出現(xiàn)上升勢(shì)頭趨緩的跡象，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也出現(xiàn)了持續(xù)經(jīng)營(yíng)的困難，圍繞著政府是否應(yīng)該救市也出現(xiàn)了熱議。在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府已經(jīng)沒(méi)有充分的理由再像以往那樣直接用行政手段來(lái)幫助開(kāi)發(fā)商渡過(guò)難關(guān)。但是，清理目前泛濫于房地產(chǎn)市場(chǎng)的各種稅費(fèi)，則是政府必須做的一項(xiàng)工作，并且是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要內(nèi)容。

這可以起到一舉兩得的積極效果，既給房地產(chǎn)市場(chǎng)減輕負(fù)擔(dān)，又推進(jìn)職能歸位，同時(shí)通過(guò)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，促進(jìn)減負(fù)所產(chǎn)生的利益流向購(gòu)房者，房地產(chǎn)市場(chǎng)乃可以從目前的困境中擺脫出來(lái)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)積極因素。這樣的目標(biāo)達(dá)成以后，出臺(tái)房地產(chǎn)稅就有了現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。