目前，我國七省市碳交易試點相繼啟動，試點工作由制度設(shè)計期進入實際操作期。與此同時，由財政部會同國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部起草的《環(huán)境保護稅法（送審稿）》，將二氧化碳排放納入環(huán)境稅征收范圍，但是經(jīng)征求意見，各方對開征碳稅存在較大爭議，目前正整理相關(guān)建議，擬定新方案。

碳交易機制和碳稅機制

并不對立

無論是碳稅還是碳交易，都是為了減少碳排放，推動經(jīng)濟社會向低碳轉(zhuǎn)型。截至2013年，歐盟、瑞士、新西蘭、挪威、美國加州、韓國（2015年開始運行）、加拿大阿爾伯塔省和魁北克省都已經(jīng)建立了碳交易制度；巴西、印度、日本、墨西哥、哈薩克斯坦等國家也在試行。就碳稅而言，芬蘭于1990年率先開征碳稅，奧地利、丹麥、愛沙尼亞、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士、英國、阿爾巴尼亞、捷克、加拿大魁北克省等國家和地區(qū)相繼開征碳稅或氣候變化相關(guān)稅種�？梢姡�在歐盟部分成員國內(nèi)部、加拿大魁北克省，既存在開展碳交易又同時征收碳稅的現(xiàn)象。

碳交易機制和碳稅機制各有利弊。對于碳交易，其優(yōu)勢是碳減排量確定，減排激勵性強，可以催生碳金融，引導大量資金參與減排，通過交易使全球不同地區(qū)減排成本降低；其劣勢是碳價格波動頻繁，約束監(jiān)督機制不健全，體系正常運轉(zhuǎn)成本高，對未來變化適應(yīng)性較差。對于碳稅，其優(yōu)勢是碳價格保持穩(wěn)定，可為政府提供低碳研發(fā)資金，透明度高，便于監(jiān)督，實施方便快捷，靈活性、適應(yīng)性強；其劣勢是碳減排量不確定，減排激勵性弱。

但是，碳交易機制和碳稅機制并不對立。一方面，大力發(fā)展碳交易市場，可以充分調(diào)動市場的積極性、靈活性，促進企業(yè)自覺節(jié)能減排。目前，世界各國紛紛建立碳交易市場，我國也在積極開展碳交易的試點。碳交易市場的建設(shè)有利于我國和國際市場接軌，了解和熟悉國際市場新的碳減排規(guī)則，促進我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新，激勵我國企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強我國在國際碳市場的地位和影響力。另一方面，由于碳稅的征收會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此為了將影響降低到最小，企業(yè)會想方設(shè)法轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，征收碳稅有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。由于征收碳稅而增加的財政收入，政府可以將其用于研發(fā)節(jié)能減排的技術(shù)和增加環(huán)境保護的投入上。

征收碳稅料無懸念

但開征時間需討論

越來越多的發(fā)達國家開始計劃對未征收碳稅的國家的進口商品征收碳關(guān)稅，為了緩解碳關(guān)稅的壓力，協(xié)調(diào)好我國經(jīng)濟、能源和環(huán)境之間的相互關(guān)系，鞏固我國在國際上負責任大國的形象，我國征收碳稅料也無懸念，只是開征時間還要進一步討論。

目前開征碳稅在我國仍存在一些困難，碳排放量的核算和計量、二氧化碳的統(tǒng)計體系都在構(gòu)建之中。碳稅征收是統(tǒng)一征收還是采取有差別的稅收方式尚需討論，還應(yīng)充分考慮到我國現(xiàn)有稅率已經(jīng)很高，稅賦負擔比其他發(fā)達國家重，如果增加新稅，人們是否能夠承擔。發(fā)達國家已經(jīng)完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程尚未完成，仍處在關(guān)鍵階段，對能源需求仍將不斷增加，我國同發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不在同一起跑線，如果同時開征碳稅必然會導致我國企業(yè)的國際競爭力降低。因此我國在開征碳稅時應(yīng)做好充足的準備工作，考慮到企業(yè)是否具有承擔碳稅的能力，征收碳稅對經(jīng)濟的影響怎樣，保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展都很重要，不能為了保護環(huán)境而放棄發(fā)展經(jīng)濟，也不能以環(huán)境破壞為代價發(fā)展經(jīng)濟。

總之，碳交易是一種對未來行為結(jié)果的約束，而碳稅是對未來行為的約束。在政策實踐中，可以統(tǒng)籌碳交易和碳稅的機制設(shè)計，采用混合模式。

未來應(yīng)擇機開征碳稅

短期來看，國際上還沒有統(tǒng)一碳稅，我國如果實施高稅率必然會對國內(nèi)的高耗能產(chǎn)業(yè)以及出口產(chǎn)品競爭力造成很大的影響，因此我國可以實施較低的稅率，并將這部分稅收收入用于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)補貼。這樣既可以避免國際碳關(guān)稅壓力，又不會因為碳稅的征收而對經(jīng)濟造成太大的影響。另一方面，加強國內(nèi)碳交易市場的研究和建設(shè)，推動我國本土碳交易市場的發(fā)展。

長期來看，通過對碳稅政策的研究，對不同稅率對不同行業(yè)的影響也會初步了解，國際上其他國家的碳稅政策也基本開始實施，此時再對我國實施具有減排效力的碳稅政策已經(jīng)不會對經(jīng)濟造成太大影響。同時碳交易機制也趨于完善，兩種減排機制有機結(jié)合，既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，又加強政府的稅收調(diào)節(jié)，可以努力實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的目的。

根據(jù)碳稅的開征條件，并結(jié)合我國應(yīng)對氣候變化的政策方向以及與化石能源相關(guān)的稅制改革進程，我國可以在2009年全面實施燃油稅費改革、2010年開始資源稅改革試點的基礎(chǔ)上，通過不斷完善與其他相關(guān)稅種的關(guān)系，在“十二五”末或“十三五”期間擇機開征碳稅。這是因為，國內(nèi)的資源稅改革尚未全面推行，大的稅制改革不能過于密集，需要為碳稅開征留下一定的過渡期，有關(guān)碳減排政策也需要根據(jù)國際氣候變化談判需要適時擇機出臺。同時，不立即開征碳稅，也可以有更充足的時間開展宣傳，繼續(xù)深化有關(guān)碳稅制度建設(shè)的研究。