關(guān)于征求《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》意見的函

關(guān)于征求《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》意見的函

財(cái)會便〔2018〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

　　為了加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會管理，規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會行為，促進(jìn)代理記賬行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，發(fā)揮代理記賬行業(yè)協(xié)會的重要作用，我們起草了《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)印發(fā)給你們，請組織征求意見，并于2018年7月1日前將書面意見反饋至財(cái)政部會計(jì)司。

　　聯(lián) 系 人：財(cái)政部會計(jì)司綜合處  王妍

　　通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號 100820

　　聯(lián)系電話：010-68552552

　　電子郵箱：wangyan2015@mof.gov.cn

　　附件：《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》（征求意見稿）

　　財(cái)政部會計(jì)司
2018年5月30日

代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法（征求意見稿）

　　第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會管理，規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會行為，促進(jìn)代理記賬行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《代理記賬管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的代理記賬行業(yè)協(xié)會（以下簡稱"行業(yè)協(xié)會"）是指由依法取得代理記賬資格、從事代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下簡稱"行業(yè)機(jī)構(gòu)"）自愿組成的，經(jīng)依法登記，提供行業(yè)服務(wù)、實(shí)行自律管理的非營利性社會團(tuán)體。

　　第三條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)以行業(yè)誠信體系建設(shè)為主線，以服務(wù)協(xié)會會員為宗旨，監(jiān)督會員執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)、外部關(guān)系，維護(hù)社會公眾利益、公平競爭環(huán)境和會員合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

　　第四條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)遵循自主辦會的原則，實(shí)行會務(wù)自理、經(jīng)費(fèi)自籌，并設(shè)定統(tǒng)一的入會標(biāo)準(zhǔn)，確保各行業(yè)機(jī)構(gòu)享有平等的入會權(quán)利。

　　第五條 行業(yè)協(xié)會的活動應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)以及行業(yè)的整體利益和要求，且不得損害社會公共利益。

　　第六條 縣級以上地方人民政府財(cái)政部門是本地區(qū)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、積極引導(dǎo)、扶持促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)服務(wù)、自律管理和誠信體系建設(shè)。

　　跨行政區(qū)域的行業(yè)協(xié)會，由所跨行政區(qū)域的共同上一級財(cái)政部門作為其行業(yè)主管部門。

　　第二章 主要職責(zé)第七條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)做好會員服務(wù)，并在行業(yè)調(diào)研、統(tǒng)計(jì)評估、市場拓展、信息發(fā)布、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流合作、咨詢指導(dǎo)、信息化建設(shè)等方面向會員提供服務(wù)產(chǎn)品，助力會員做優(yōu)做強(qiáng)。

　　第八條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，完善人事、財(cái)務(wù)、檔案、資產(chǎn)、活動管理、機(jī)構(gòu)管理等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范議事和工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，制定發(fā)布本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，并督促會員嚴(yán)格遵守。

　　行業(yè)協(xié)會不得通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等方式達(dá)到壟斷市場、妨礙公平競爭以及損害其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益、社會公共利益等目的；不得濫用權(quán)力，限制會員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動或參與其他社會活動；不得在會員之間實(shí)施歧視性政策；不得利用組織優(yōu)勢開展與行業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相同的經(jīng)營活動。

　　第九條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)會員和行業(yè)的合法權(quán)益，向政府有關(guān)部門及時反映行業(yè)訴求。

　　第十條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用，就行業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的爭議事項(xiàng)制定具體的處置規(guī)則和程序，并可以對以下爭議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解：（一）會員之間的爭議事項(xiàng)；（二）會員與同業(yè)非會員單位之間的爭議事項(xiàng)；（三）會員與委托客戶之間的爭議事項(xiàng)；（四）會員與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的爭議事項(xiàng)。

　　第十一條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動事業(yè)發(fā)展。

　　第三章 自律管理第十二條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)實(shí)行自律管理，規(guī)范會員的執(zhí)業(yè)行為，提高行業(yè)協(xié)會公信力，推進(jìn)行業(yè)自律體系和誠信體系建設(shè)。

　　第十三條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)協(xié)會信用承諾制度。行業(yè)協(xié)會商會成立登記后，應(yīng)及時簽署誠信承諾書，并向社會公開誠信承諾書內(nèi)容。

　　第十四條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全會員信用檔案，研究制定會員信用信息收集標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道，依法收集、記錄和整理會員從事代理記賬業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息。

　　第十五條 行業(yè)協(xié)會可以與具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展會員信用評價工作。信用評價工作要以服務(wù)會員企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律、提高行業(yè)信用水平為宗旨，遵循會員企業(yè)自愿參加的原則。

　　第十六條 行業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人包括會長、副會長、理事長、副理事長、秘書長等，其設(shè)立及人員配備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十七條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會員信用信息共享和應(yīng)用，建立與行業(yè)主管部門、國家統(tǒng)一信用信息平臺等政府間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，并為會員企業(yè)提供多層次、全方位的信用信息服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)自律與監(jiān)管執(zhí)法的良性互動。

　　第十八條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，對遵紀(jì)守法、誠信執(zhí)業(yè)并受到社會廣泛認(rèn)可的會員，行業(yè)協(xié)會可以給予獎勵；對違反法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)會章程、行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)整體形象的會員，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照協(xié)會章程、行業(yè)規(guī)范進(jìn)行處理，并在有關(guān)處理決定作出后的20個工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門備案。

　　第十九條 行業(yè)協(xié)會會員對行業(yè)協(xié)會實(shí)施的協(xié)會章程、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律措施等決定有異議的，可以提請行業(yè)協(xié)會進(jìn)行復(fù)核，或報(bào)請有關(guān)行政管理部門、仲裁機(jī)構(gòu)等處理。

　　行業(yè)協(xié)會會員或委托客戶認(rèn)為行業(yè)協(xié)會的有關(guān)措施損害其利益的，可以要求行業(yè)協(xié)會調(diào)整或者變更有關(guān)措施，也可以報(bào)請相關(guān)行政管理部門、仲裁機(jī)構(gòu)等處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

　　第二十條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)實(shí)行信息公開制度，定期向社會和會員公開其信息，自覺接受社會公眾和會員的監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會信息公開的內(nèi)容、范圍及頻次等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第四章 財(cái)務(wù)管理第二十一條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并由行業(yè)協(xié)會會員大會或者會員代表大會通過無記名投票方式確定。

　　第二十二條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的范圍。

　　第二十三條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計(jì)法》等法律法規(guī)以及《民間非營利組織會計(jì)制度》等規(guī)定，建立健全行業(yè)協(xié)會會計(jì)核算辦法，依法進(jìn)行會計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。行業(yè)協(xié)會年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托中國注冊會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，并報(bào)送行業(yè)主管部門和社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)備案。

　　第二十四條 行業(yè)協(xié)會進(jìn)行換屆、更換法定代表人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告報(bào)送行業(yè)主管部門和社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。

　　行業(yè)協(xié)會依法進(jìn)行注銷的，清算前，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歇業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)。

　　第二十五條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)主動向會員公開年度工作報(bào)告、年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、會費(fèi)收支情況等信息，自覺接受會員監(jiān)督。

　　第五章 指導(dǎo)與監(jiān)督第二十六條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)備案管理，監(jiān)督、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動。

　　第二十七條 社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記的，行業(yè)協(xié)會應(yīng)在完成注冊登記的20個工作日內(nèi)，向行業(yè)主管部門進(jìn)行備案，并同時提交以下材料：（一）行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、理事、會員等的基本情況；（二）行業(yè)協(xié)會章程、會費(fèi)管理辦法；（三）《社會團(tuán)體法人登記證書》。

　　第二十八條 社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予變更登記或準(zhǔn)予注銷的，行業(yè)協(xié)會應(yīng)在辦理完成的20個工作日內(nèi)，向行業(yè)主管部門進(jìn)行備案。

　　第二十九條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的輔助作用，在制定涉及行業(yè)利益的公共政策、行政措施、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，主動聽取轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會的意見和建議，并根據(jù)工作需要，可以將部分事務(wù)性管理工作和公共事務(wù)通過政府購買服務(wù)等方式委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。

　　行業(yè)主管部門將有關(guān)事項(xiàng)委托給行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)依法與接受委托的行業(yè)協(xié)會簽訂合同。

　　第三十條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)人才建設(shè)工作，積極提升行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能和道德水平。

　　第三十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化和完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)部門間協(xié)作聯(lián)動，規(guī)范和提升監(jiān)管效能，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展。

　　行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會活動的監(jiān)督，對行業(yè)協(xié)會作為獨(dú)立法人與其他民事主體聯(lián)合開展業(yè)務(wù)活動的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十二條 行業(yè)主管部門應(yīng)將行業(yè)協(xié)會的自律管理、信用檔案、激勵懲戒結(jié)果等信息作為對行業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施事中事后監(jiān)管的重要參考。

　　第六章 附則第三十三條 本辦法自201*年**月**日起施行。